對(duì)策建議

認(rèn)清氣候安全是總體國(guó)家安全觀的一部分，從維護(hù)國(guó)家安全的高度看待、應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題

相關(guān)研究表明，氣候變化正在對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生廣泛的影響，全球氣候變化問(wèn)題給我國(guó)多領(lǐng)域的安全發(fā)展帶來(lái)了不同程度的挑戰(zhàn)。目前，應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為國(guó)家安全戰(zhàn)略中不可忽視的重要組成部分，我們需要在現(xiàn)有的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和機(jī)制體制基礎(chǔ)上，更加牢固樹(shù)立氣候變化事關(guān)中國(guó)國(guó)家安全的觀念，從共建人類(lèi)命運(yùn)共同體和維護(hù)總體國(guó)家安全的高度來(lái)審視氣候變化問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)不同部門(mén)的政策，提高氣候安全的保障水平，實(shí)現(xiàn)既能積極有效地應(yīng)對(duì)氣候變化，又能減少溫室氣體排放、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)和形成未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

積極發(fā)揮我國(guó)在全球氣候治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)力，適時(shí)主辦聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)

應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)揮氣候領(lǐng)導(dǎo)力是我國(guó)影響全球治理格局的重要契機(jī)和突破口。目前我國(guó)的溫室氣體排放尚未達(dá)峰，自身面臨的減排任務(wù)十分艱巨。需要重新審視我國(guó)?2030?年左右碳排放達(dá)峰目標(biāo)，優(yōu)先做好國(guó)家自主貢獻(xiàn)并形成樣板，爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，這樣才能發(fā)揮真正的全球領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)改變自己來(lái)影響世界和引領(lǐng)世界是我國(guó)有效發(fā)揮其在全球氣候治理中作用的最佳路徑。同時(shí)，建議我國(guó)遵循《巴黎協(xié)定》成功達(dá)成的“自下而上”取向，與主要締約方開(kāi)展多方面的合作，推動(dòng)建立國(guó)家和非國(guó)家行為體合作應(yīng)對(duì)氣候變化的全球統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成多層次平臺(tái)和聯(lián)盟，探索綠色低碳轉(zhuǎn)型多元化路徑和模式，并爭(zhēng)取在?2020?年主辦一屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

以應(yīng)對(duì)氣候變化為契機(jī)，推動(dòng)綠色發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。深入理解并貫徹習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。將技術(shù)創(chuàng)新政策的制定與氣候變化對(duì)策相結(jié)合，利用我國(guó)自然資源條件，著重發(fā)展重大清潔能源和可再生能源的轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)、智能管理技術(shù)，鼓勵(lì)替代傳統(tǒng)能源和原材料的創(chuàng)新發(fā)展路徑，制定低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新商業(yè)模式和融資模式，搶占核心技術(shù)制高點(diǎn)，產(chǎn)生未來(lái)我國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。

發(fā)展綠色“一帶一路”，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移

開(kāi)展對(duì)“一帶一路”沿線氣候變化的影響分析，加強(qiáng)氣候變化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；優(yōu)選基礎(chǔ)好、區(qū)域代表性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明的區(qū)域，建設(shè)一批各具特色的綠色低碳農(nóng)業(yè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際示范區(qū)；對(duì)綠色能源、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、低碳建筑、綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)與推廣給予重點(diǎn)支持，積極推動(dòng)“一帶一路”綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與跨境轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；建立綠色技術(shù)交易平臺(tái)，加強(qiáng)綠色先進(jìn)技術(shù)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；開(kāi)展綠色“一帶一路”區(qū)域間技術(shù)務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)綠色技術(shù)投資和綠色技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，形成以技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

 優(yōu)化資金配置，構(gòu)建完善氣候投融資機(jī)制

經(jīng)濟(jì)、金融、環(huán)保、科技等多部門(mén)協(xié)同，圍繞減緩和適應(yīng)兩大領(lǐng)域制定相應(yīng)配套政策；設(shè)立適應(yīng)專項(xiàng)資金或適應(yīng)基金，支持開(kāi)展適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究以及相關(guān)救災(zāi)扶貧活動(dòng)；設(shè)立專門(mén)的氣候投融資職能部門(mén)，培養(yǎng)氣候投融資專業(yè)化人才；建立權(quán)威的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格把關(guān)氣候投融資的項(xiàng)目；積極參與和部署國(guó)際氣候資金機(jī)制規(guī)則，主導(dǎo)并完善多邊氣候融資機(jī)制；以綠色金融為切入點(diǎn)推進(jìn)氣候投融資全球合作，推進(jìn)綠色貿(mào)易與綠色投資，完善綠色金融體系；建立氣候融資統(tǒng)一管理職能部門(mén)，由統(tǒng)一部門(mén)負(fù)責(zé)氣候融資的項(xiàng)目的審批、審查和管理等相關(guān)政策的制定和歸口管理。(作者：譚顯春 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；顧佰和 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；王毅 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）