堅(jiān)定四個(gè)自信，以強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展為契機(jī)，充分顯示中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，首先是對(duì)國(guó)家社會(huì)制度是否保持先進(jìn)性的重大考驗(yàn)。氣候變化是一個(gè)十分復(fù)雜的科學(xué)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化又要求全社會(huì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，牽涉到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。科學(xué)研究是否先進(jìn)，對(duì)氣候變化問(wèn)題的系統(tǒng)把握是否科學(xué)合理，相關(guān)的科學(xué)結(jié)論能不能及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎喂沧R(shí)，已經(jīng)在不斷考驗(yàn)著各國(guó)政府、學(xué)界和社會(huì)方方面面。美國(guó)曾經(jīng)是氣候變化科學(xué)領(lǐng)先的國(guó)家，也有一大批認(rèn)真研究氣候變化科學(xué)問(wèn)題的科學(xué)家以及氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)內(nèi)氣候政策、全球氣候治理等領(lǐng)域?qū)＜遥苍?jīng)是提出過(guò)不少相關(guān)方法理論的國(guó)家。但美國(guó)的政治決策過(guò)程并不科學(xué)——利益集團(tuán)的爭(zhēng)斗主導(dǎo)了政府的更替，政策的制定容易脫離科學(xué)的依據(jù)，因此，其氣候變化政策出現(xiàn)多次搖擺。主張單邊主義的霸權(quán)外交和單純的美國(guó)利益至上，使美國(guó)輕視國(guó)際公約的嚴(yán)肅性，不愿承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，不是對(duì)氣候變化科學(xué)問(wèn)題認(rèn)真考量的結(jié)果，而是因?yàn)槊绹?guó)政治制度難以對(duì)具有全球公益性、長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行有效科學(xué)決策。中國(guó)科學(xué)家在二十幾年的時(shí)間里，充分分析和吸收國(guó)際學(xué)界的研究成果，同時(shí)開展了多方面的進(jìn)一步科學(xué)研究，形成了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)共識(shí)；同時(shí)還積極參加了?IPCC?的評(píng)估工作，如擔(dān)任?IPCC?第一工作組的共同主席，為推動(dòng)全球氣候變化科學(xué)進(jìn)展作出了貢獻(xiàn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把握全局，從戰(zhàn)略高度集中了氣候變化的科學(xué)結(jié)論，對(duì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化做出了全面和正確的判斷，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，提出了綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。我國(guó)在節(jié)能減排、發(fā)展低碳能源、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展等方面，一步步走到了世界前列，這充分顯示了中國(guó)能夠把握全球戰(zhàn)略發(fā)展方向，引領(lǐng)新的發(fā)展理念和道路的制度優(yōu)勢(shì)。綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅沒(méi)有妨礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，反而增加了我國(guó)發(fā)展的動(dòng)力，提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。“集中力量辦大事”是中國(guó)社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)妥善應(yīng)對(duì)氣候變化提供了必要的制度保障，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略與政策將會(huì)在實(shí)踐中不斷完善和加強(qiáng)，不會(huì)隨著美國(guó)政策的搖擺而出現(xiàn)反復(fù)。

以全球氣候治理為契機(jī)，進(jìn)一步構(gòu)建完善新型國(guó)際關(guān)系。氣候變化的全球性使得應(yīng)對(duì)氣候變化成為全球治理的重要領(lǐng)域。全球治理是為了協(xié)調(diào)各國(guó)利益和政策，以應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代人類社會(huì)所面對(duì)的各種跨國(guó)和國(guó)際挑戰(zhàn)，并支持各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理水平提升。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，進(jìn)一步把中國(guó)推到全球氣候治理舞臺(tái)的中心，世界多數(shù)國(guó)家提高了對(duì)中國(guó)發(fā)揮核心引領(lǐng)作用的期望。中國(guó)綠色低碳發(fā)展的進(jìn)展，牽動(dòng)了更多國(guó)家的人心。我們應(yīng)該首先把國(guó)內(nèi)的綠色低碳發(fā)展搞好，更快地推動(dòng)能源革命，實(shí)現(xiàn)高效綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)排放達(dá)峰，并爭(zhēng)取較快減少溫室氣體排放。同時(shí)，我們要積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，與國(guó)際社會(huì)一起，逐步強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度，不斷向全球共同確定的?2℃?溫升控制目標(biāo)前進(jìn)，爭(zhēng)取把氣候變化國(guó)際合作機(jī)制進(jìn)一步鞏固和發(fā)展起來(lái)，成為建立合作共贏、推動(dòng)全球發(fā)展的新型國(guó)際關(guān)系的成功案例。

結(jié)語(yǔ)

氣候變化具有長(zhǎng)期性、全球性、不確定性和潛在巨大規(guī)模的特征。人類活動(dòng)導(dǎo)致的溫室氣體排放是造成當(dāng)前氣候變化的主要原因，而溫室氣體過(guò)多排放是人類有史以來(lái)在環(huán)境外部性失控方面最大的市場(chǎng)失靈。有效應(yīng)對(duì)氣候變化，必須依賴政府干預(yù)，必須依賴全球合作才能達(dá)到目的。從《公約》到《巴黎協(xié)定》，全球各國(guó)政府通過(guò)談判協(xié)商建立機(jī)制，發(fā)揮政府干預(yù)作用，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展已經(jīng)成為世界發(fā)展潮流，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別國(guó)家的消極立場(chǎng)而改變；相反，消極應(yīng)對(duì)氣候變化，必將在未來(lái)的發(fā)展中落伍。中國(guó)在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、積極參與全球氣候治理是必然趨勢(shì)。中國(guó)不僅要履行好自身在氣候變化國(guó)際條約下的承諾，還要不斷體現(xiàn)中國(guó)道路、中國(guó)理論、中國(guó)制度、中國(guó)文化在應(yīng)對(duì)氣候變化上的影響和貢獻(xiàn)，為完善全球治理作出新的貢獻(xiàn)。(作者：周大地國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所；高翔國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）