實(shí)現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)要求各國加快行動、加強(qiáng)合作

各種科學(xué)評估表明，實(shí)現(xiàn)?2℃?以內(nèi)的溫升控制目標(biāo)，各國必須采取強(qiáng)有力的政策措施，盡可能早地實(shí)現(xiàn)能源體系的凈零碳化轉(zhuǎn)變，進(jìn)行發(fā)展模式和生活方式的低碳轉(zhuǎn)變。21?世紀(jì)中葉全球溫室氣體排放總量要下降一半左右，下半葉要實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體的凈零排放。這個(gè)轉(zhuǎn)變的難度很大。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性目前仍然存在，但時(shí)間窗口已經(jīng)剩余不多，行動緊迫性日益提高。多個(gè)國家已經(jīng)逐漸采取了應(yīng)對氣候變化措施，開始認(rèn)真減緩溫室氣體排放。各國按照《巴黎協(xié)定》要求提出了自己的“國家自主貢獻(xiàn)”行動目標(biāo)和方案，但目前的承諾行動如果不能盡快加強(qiáng)，2100?年全球溫升將很可能達(dá)到3.0℃—3.2℃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出?2℃?目標(biāo)的減排要求。人類社會面臨的風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇。各國必須加快和增強(qiáng)減排行動，才可能抓住時(shí)間窗口，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的共同目標(biāo)。

發(fā)達(dá)國家必須盡快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

發(fā)達(dá)國家自工業(yè)革命以來大量排放二氧化碳等溫室氣體，對當(dāng)前的全球氣候變化負(fù)有主要?dú)v史責(zé)任和很大的現(xiàn)實(shí)責(zé)任，發(fā)達(dá)國家需要繼續(xù)率先減排，盡快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

世界主要發(fā)達(dá)國家都在向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型路徑各有特點(diǎn)，歐洲明顯走在了前列。歐盟?28?國?2015?年的溫室氣體排放量合計(jì)已經(jīng)比?1990?年下降了?23.7%。低碳發(fā)展需要堅(jiān)定的政治意愿和社會共識以及法律基礎(chǔ)，而在德國、英國、法國以及北歐，積極應(yīng)對氣候變化的社會和政治基礎(chǔ)已經(jīng)基本形成，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的內(nèi)部驅(qū)動力。歐盟和許多歐洲國家在管理體系機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)、公眾意識等方面都開展了積極探索，并且取得了顯著成效，低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了初步成效，積極的遠(yuǎn)期目標(biāo)已經(jīng)確立并逐步實(shí)現(xiàn)。

美國低碳轉(zhuǎn)型明顯落后于歐洲。2007?年美國溫室氣體排放總量達(dá)到峰值，比?1990?年增長了15.5%，2015?年美國排放量比?2007?年下降了10.4%，但仍高于?1990?年的水平，明顯沒有達(dá)到《公約》的要求。奧巴馬總統(tǒng)氣候政策措施的核心“清潔電力計(jì)劃”也僅能使?2025?年化石能源燃燒的二氧化碳排放比?2005?年減排?14.6%，其承諾的全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體減排?26%—28%?的目標(biāo)可否實(shí)現(xiàn)還有較大不確定性。特朗普總統(tǒng)如果退出《巴黎協(xié)定》，廢除“清潔電力計(jì)劃”等氣候政策，將會使美國減排目標(biāo)成為未定變量。盡管美國國內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的地方政府和產(chǎn)業(yè)界反對特朗普的后退政策，仍然堅(jiān)持既定的減排和低碳轉(zhuǎn)型方向，但美國政府的倒退使其明顯喪失信義，成為消極因素。

最大的西方發(fā)達(dá)國家在全球氣候變化這樣的人類重大挑戰(zhàn)問題上，政策反復(fù)搖擺，囿于國內(nèi)選舉政治和部分集團(tuán)利益，形不成必要的政治共識，處理不了重大的科學(xué)性、戰(zhàn)略性問題，表明其已經(jīng)難以引領(lǐng)世界發(fā)展的正確方向和潮流，并且在發(fā)達(dá)國家里也成為孤立少數(shù)。歐盟等國家和集團(tuán)雖然積極推動低碳轉(zhuǎn)型，有國際合作意愿，但也難以形成決定性的引導(dǎo)集團(tuán)；對美國的倒退雖然十分不滿，但也只能靜觀其變。發(fā)達(dá)國家在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面出現(xiàn)的巨大分化，給全球氣候治理格局增添了新變數(shù)。

發(fā)展中國家必須盡快實(shí)現(xiàn)低碳創(chuàng)新發(fā)展

多數(shù)發(fā)展中國家還處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，有些國家人均GDP（2016?年）尚不足?500?美元，有些年人均二氧化碳排放（2013?年）還不到?0.05?噸，但也有個(gè)別國家已經(jīng)超越美國的人均排放水平。中國等新興國家，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總量上進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)前列，同時(shí)也成為主要排放大國。發(fā)展中國家作為一個(gè)整體，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，其溫室氣體排放總量和增量都已經(jīng)明顯超過發(fā)達(dá)國家。許多發(fā)展中國家期望盡快發(fā)展起來，以擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展和人民生活水平的提高。發(fā)展中國家能否實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，開始對全球氣候變化起著決定性的作用。

迄今為止，還沒有一個(gè)發(fā)達(dá)國家，特別是主要的經(jīng)濟(jì)大國完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展。即使歐盟內(nèi)部一些走在轉(zhuǎn)型前列的國家，也還是處在離起點(diǎn)近、離終點(diǎn)遠(yuǎn)的位置上。發(fā)達(dá)國家沒有給發(fā)展中國家?guī)砑饶軐?shí)現(xiàn)快速發(fā)展，又能大幅減緩溫室氣體排放的現(xiàn)成模式。發(fā)達(dá)國家是在實(shí)現(xiàn)高碳發(fā)展后向低碳轉(zhuǎn)軌，而發(fā)展中國家如果學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家這樣的發(fā)展模式，必將重復(fù)高碳發(fā)展的老路。如何開拓綠色低碳發(fā)展新模式，是所有發(fā)展中國家面臨的重大挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家如果能夠?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展，就有可能實(shí)現(xiàn)蛙跳式發(fā)展，越過傳統(tǒng)高碳路徑，加快縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)差距。也只有這樣，世界才能在全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，更多國家和人民享受到發(fā)展成果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全球碳排放總量盡早達(dá)峰并較快下降，使得全球?21?世紀(jì)后半葉實(shí)現(xiàn)零碳排放，從而實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化的共同目標(biāo)。

發(fā)達(dá)國家中，許多歐洲國家以及日本、美國、加拿大等國已經(jīng)走出了不同的能源和排放路徑。許多歐洲國家和日本在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的最高人均能耗、人均碳排放水平遠(yuǎn)低于美國和加拿大，形成了與高碳的“美加情景”所不同的相對低碳“歐日情景”發(fā)展路徑。這表明“高碳發(fā)展”并不是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路^]。發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極主動開展政策干預(yù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生的碳排放。通過制定和實(shí)施積極的應(yīng)對氣候變化、減緩溫室氣體排放的政策和措施，就可以在相對低的能源、資源消費(fèi)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。世界的低碳技術(shù)發(fā)展迅速，已經(jīng)可以提供實(shí)現(xiàn)比“歐日情景”更加低碳的發(fā)展前景。

《巴黎協(xié)定》推動了全球氣候變化合作，也是不斷強(qiáng)化應(yīng)對行動的新機(jī)制

有效應(yīng)對氣候變化必須依靠全球合作行動。一方面，全球各國應(yīng)秉持同樣的理念，積極采取應(yīng)對氣候變化的措施，以期實(shí)現(xiàn)全人類共同的目標(biāo)；另一方面，考慮到各國國情和能力的不同，能力欠缺的發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)在采取這些措施時(shí)，得到必要的支持。從《公約》到《巴黎協(xié)定》，國際社會逐漸認(rèn)識到共同而有區(qū)別、自下而上、合作支持、不斷強(qiáng)化的共同行動模式。充分尊重國家主權(quán)，由各國按照全球共同目標(biāo)的科學(xué)要求，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，確定擬采取的應(yīng)對氣候變化行動；發(fā)展中國家還將獲得必要的支持，從而最大程度上動員世界各國積極參與和實(shí)際行動；在充分、透明的目標(biāo)和進(jìn)展信息交流中，不斷盤點(diǎn)全球行動的進(jìn)展，各國自愿動態(tài)更新應(yīng)對氣候變化的政策措施，形成一個(gè)逐步強(qiáng)化的進(jìn)程性安排，最終實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)。這一模式以對氣候變化的科學(xué)認(rèn)知和積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略思想為基礎(chǔ)，各國主動采取行動，不介意其他國家“搭便車”，通過低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和低碳創(chuàng)新發(fā)展，形成新的發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)競爭力和政治話語權(quán)，反映了全球氣候治理的體制創(chuàng)新。