部分特色小鎮(zhèn)現(xiàn)"房地產(chǎn)化"傾向
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“房地產(chǎn)化”傾向出現(xiàn)
記者走訪發(fā)現(xiàn)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)正成為一些房地產(chǎn)企業(yè)新的“掘金點(diǎn)”。自國家三部委公布特色小鎮(zhèn)名單和發(fā)布相關(guān)政策后，不到半年時間內(nèi)，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略。
但記者注意到，一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象。在珠三角，某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角，一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”：兩平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，計劃承載3萬人。
國家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn)，就會拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，最后會演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，并帶來大量的小鎮(zhèn)庫存。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧，主要是因?yàn)榻鉀Q了拿地貴的問題，特色小鎮(zhèn)的占地面積往往要十幾平方公里，以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷是相背離的。
重“形”輕“魂”配套不足
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些“特色小鎮(zhèn)”從內(nèi)涵到現(xiàn)實(shí)都在發(fā)生偏離：部分特色小鎮(zhèn)“面子”好看，但基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)配套等“里子”不足；有的地方政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)，風(fēng)險較大；有些地方不注重挖掘本地資源，忽略文化、產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，小鎮(zhèn)建設(shè)重“形”輕“魂”。
——基礎(chǔ)配套不足。西北某省擬建設(shè)旅游文化類特色小鎮(zhèn)，然而在配套設(shè)施建造上，該鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)政府工作人員直言，小鎮(zhèn)連一家能像樣接待游客住宿的賓館都沒有，更談不上旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游品質(zhì)。有的小鎮(zhèn)離市中心太遠(yuǎn)，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力弱、人才儲備不足等諸多問題。
——中西部一些地區(qū)舉債建設(shè)，風(fēng)險加大。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施投資、景區(qū)設(shè)施建設(shè)的投入需求巨大。一些地區(qū)政府性債務(wù)率高企。
以西部地區(qū)某縣為例，該縣具有較好的生態(tài)旅游資源，正在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)旅游步道和自行車道，總里程達(dá)46公里。這樣的項(xiàng)目投入巨大。但由于游客數(shù)量較少，建成后利用效率短時期內(nèi)不會太高，產(chǎn)生的現(xiàn)金流難以支撐債務(wù)償還。
一些專家提醒，如果各地不能根據(jù)實(shí)際需要和市場可能，合理把握項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，今后政府性債務(wù)將持續(xù)攀升，杠桿率進(jìn)一步上升將難以避免。
——小鎮(zhèn)建設(shè)重“形”輕“魂”。西北某市提出重點(diǎn)建成6至10個特色小鎮(zhèn)。記者在當(dāng)?shù)乩辖种苓吙吹剑阂贿吺且愿邫n住宅社區(qū)、城市綜合體為主的大量房地產(chǎn)開發(fā)樓盤建設(shè)如火如荼。另外一邊8處古老的清代園林式建筑正在面臨被拆遷的命運(yùn)。
有專家表示，小鎮(zhèn)仍以房地產(chǎn)思維規(guī)劃和建設(shè)，沒有“讓路”給這樣少有的文化遺產(chǎn)，反而摒棄重建。就算建好的小鎮(zhèn)，也無任何特點(diǎn)和文化積淀。
同樣的情況，也發(fā)生在東部某省會城市：一家大型企業(yè)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，準(zhǔn)備在人口密集的城鄉(xiāng)接合部打造“足球小鎮(zhèn)”，計劃建設(shè)的商業(yè)和住宅項(xiàng)目需要進(jìn)行大面積拆遷，而作為“準(zhǔn)拆遷戶”的當(dāng)?shù)鼐用駞s覺得，無論是“足球”還是“小鎮(zhèn)”都離自己的生活很遠(yuǎn)。
完善軟硬件環(huán)境
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，政府要進(jìn)一步厘清與市場的邊界，既要積極規(guī)范引導(dǎo)地方做法，做好政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的打造，又要充分發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中市場主體的作用，不要大包大攬。
首先，要轉(zhuǎn)變管理觀念，提供“店小二”式服務(wù)。
“他們不像是招商人員，而更像是我們的同行，而且是對行業(yè)有著敏銳分析和精準(zhǔn)判斷的同行。在電子商務(wù)領(lǐng)域，崔黃口的隊(duì)伍就是天津市的NO.1，在全國也是一流的。”六間房CEO劉巖說。
崔黃口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周建祥說，讓企業(yè)放心入駐，更要讓企業(yè)舒心發(fā)展。崔黃口始終秉持“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念，讓決定市場要素配置的軟硬件環(huán)境一起“硬”起來，不僅在配套服務(wù)上，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”，還為初創(chuàng)期中小微電商企業(yè)解決普遍存在的資金、信息技術(shù)、金融結(jié)算、人才招聘和物流倉儲等問題。
其次，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，吸引人才“筑巢”。浙江發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮表示，特色小鎮(zhèn)要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長型企業(yè)，以及以高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè)“單打冠軍”，構(gòu)筑集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
再次，既要實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境留人，又要做到生活環(huán)境留人。記者在多地采訪了解到，不少特色小鎮(zhèn)除了產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃，也在把更多精力集中在滿足人才住宿、餐飲、娛樂、購物、教育、醫(yī)療等多層次需求上，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣鷳B(tài)環(huán)境提升區(qū)域生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境同樣“誘人”。