2017年關鍵性領域混改將提速
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方案 多領域全面開花
2017年剛開年，混改之風就先在軍工領域刮了起來。《中國兵器工業集團公司關于發展混合所有制經濟的指導意見（試行）》提出26條意見，表示將推動完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，促進企業轉換經營機制，放大國有資本功能，實現國有資本保值增值，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
中國兵器裝備集團制定了軍工企業混合所有制改革試點初步方案，確定了4家試點單位，并在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點，為下一步推行股權激勵和核心員工持股積累經驗。同時，開展軍工資產證券化的研究和論證，探索實施汽車產業股權激勵計劃。
同時迎來破局的還有鐵路領域。1月3日中國鐵路總公司工作會議提出，今年將推進鐵路資產資本化經營，研究推進鐵路企業債轉股，深化鐵路股權融資改革，探索鐵路資產證券化改革，積極開展資產證券化業務，開展混合所有制改革。
在油氣體制改革方案落地在即的大背景下，“兩桶油”也加速行動。中石油審議并原則通過《集團公司市場化改革指導意見》《集團公司混合所有制改革指導意見》，中石化表態2017年將全面深化改革，圍繞主業發展積極穩妥混合所有制改革。
國家電網公司和南方電網公司兩大電網巨頭則不約而同把2017年1號文件給予了“改革”。前者提出，混改將以合資合作、上市為主要形式，以抽水蓄能電站建設、增量配電投資業務放開、產業和金融單位等為重點。后者則表示2017年將積極做好深圳前海混合所有制改革試點項目。
而在電信領域，混改也被作為改革突破口。中國聯通董事長王曉初要求，要爭取以混合所有制改革試點為契機，建立真正市場化的機制。中國電信表示，2017年公司將充分運用多種方式，積極探索混改，率先從智慧家庭、互聯網金融、新興ICT和物聯網四領域進行突破。
在其它領域，央企形式各異的混改也全面開花。作為國有資本投資公司試點的中糧集團近日表示，今年將力爭推進中糧飼料、中糧酒業、中國茶葉3家專業化公司混改。到2018年，爭取18家專業化公司全部混改，真正實現引入戰略投資，解決體制問題，實現上市發展。
長城證券分析師甄峰認為，與先前在充分競爭類、小范圍開展國企混改不同，2017年混改重點針對壟斷行業，全面開花而非散點分布，更易刺激市場神經，引發新一輪國改行情。
原則 不能用行政取代市場
在很多試點央企負責人看來，實現真正意義上的“混”，要堅持完善公司制度，健全法人治理機制，試點引資規模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，要依照《公司法》嚴格落實混合所有制企業董事會職權，形成制衡有效的法人治理結構和治理機制。
國家發改委副秘書長范恒山指出，對適宜推進混合所有制的國有企業，在操作上要把握三個原則，穩妥推進。一是把握三因，因地施策、因業施策、因企施策。二是做到三宜，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。三是實行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，遵循市場發展規律和企業發展規律。
上述報告指出，混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產業鏈中產業節點混合，市場化經營機制混合，不同資源稟賦混合，切忌一窩蜂、定比例，要發揮市場配置資源的作用，絕不能用行政取代市場。
隨著混合所有制的不斷推進，與混合所有制改革密切相關的管資本也成為學者關注的焦點。國務院發展研究中心原副主任、經濟學家陳清泰強調，國企改革要科學界定“國有企業”，把握企業轉制的方向，現代企業制度是改革的方向，傳統國有企業應逐漸向公司制度轉型、在條件具備的時候要加速轉型，因為與管資本對接的不是傳統國有企業，而是混合所有制的股份制公司。未來不是政府機構“如何改進對國有企業的管理”，而是由“管企業”轉向“管資本為主”。國有企業的轉制就是要由《企業法》規范轉向《公司法》調節，政府要擺脫管企業的糾結就要落實管資本為主、推進頂層國有企業的整體改制，從《企業法》變軌到《公司法》，從行政隸屬關系轉變為股權關系。