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中國網(wǎng)7月27日訊 據(jù)交通部網(wǎng)站消息，《綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)是交通運輸大部門體制改革后，制定的第一個綜合運輸服務(wù)領(lǐng)域的專項規(guī)劃。如何適應(yīng)綜合運輸服務(wù)新形勢新需求，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)同融合發(fā)展？如何全面提升綜合運輸服務(wù)能力水平，不斷增進社會公眾滿意度和獲得感？“十三五”期綜合運輸服務(wù)重點工作任務(wù)有哪些？交通運輸部副部長劉小明對《規(guī)劃》內(nèi)容進行了深入解讀。
綜合運輸服務(wù)“十二五”發(fā)展成效顯著
“十二五”期，交通運輸行業(yè)堅持科學發(fā)展，著力推進綜合運輸體系建設(shè)，開創(chuàng)了綜合運輸服務(wù)工作新局面。
運輸供給能力穩(wěn)步提升。2015年，全社會客、貨運輸量分別達到194億人次和410億噸。高鐵旅客周轉(zhuǎn)量超過全球其他國家和地區(qū)總和，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一，航空運輸規(guī)模穩(wěn)居全球第二，快遞業(yè)務(wù)量達到206億件。
客運便捷化程度不斷改進。全國建成一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷，高鐵客運取得突破性發(fā)展，城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)(BRT)加快發(fā)展，民航航班正常率穩(wěn)步提升。
貨運組織模式不斷創(chuàng)新。多式聯(lián)運發(fā)展取得初步成效，鐵路快運班列等快速發(fā)展；公路甩掛運輸試點穩(wěn)步推進，航運中心建設(shè)取得積極進展；郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
裝備技術(shù)水平穩(wěn)步提高。高速鐵路、重載鐵路技術(shù)取得跨越式發(fā)展；插電式混合動力、純電動等新能源車輛在城市公共汽車和出租汽車領(lǐng)域加快應(yīng)用；客運、貨運、車船租賃及維修等領(lǐng)域O2O商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。
運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。鐵路安全基礎(chǔ)進一步夯實，道路交通安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，海上突發(fā)事件搜救成功率保持較高水平，民航運營安全持續(xù)穩(wěn)定。
發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。交通運輸行政審批制度改革不斷深化，事中和事后監(jiān)管不斷加強；交通運輸大部門制改革持續(xù)深化，綜合交通運輸規(guī)劃、運輸服務(wù)安全監(jiān)管、客貨運輸組織保障等方面部門間協(xié)同配合力度不斷加強。
大建設(shè)與大服務(wù)并舉并重
“十三五”期是我國全面建成小康社會決勝階段，是深化“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期。綜合交通運輸體系進入基礎(chǔ)設(shè)施“大建設(shè)”與綜合運輸“大服務(wù)”并舉并重的發(fā)展階段，新形勢對綜合運輸服務(wù)提出了新的更高要求。主要體現(xiàn)在五個方面：一是實現(xiàn)全面建成小康社會總目標，要求加快提升綜合運輸服務(wù)能力和水平；二是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要求加快改進綜合運輸服務(wù)效率和品質(zhì)；三是支撐國家重大戰(zhàn)略，要求加快調(diào)整綜合運輸服務(wù)結(jié)構(gòu)和布局；四是把握深化改革新形勢，要求加快完善綜合運輸服務(wù)治理體系；五是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，要求加快創(chuàng)新綜合運輸服務(wù)模式和形態(tài)。
“十三五”期，綜合運輸服務(wù)將進入以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主要特征的發(fā)展階段，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整工作重心，主動適應(yīng)和引領(lǐng)服務(wù)需求加速升級、服務(wù)模式加速創(chuàng)新、運輸結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、市場資源加速整合的行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。
45項重點任務(wù)確保實現(xiàn)發(fā)展目標
《規(guī)劃》立足綜合交通運輸體系建設(shè)，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以改進提升綜合運輸服務(wù)為宗旨，以推動各種運輸方式協(xié)同協(xié)作、競合融合為主線，加快構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務(wù)系統(tǒng)，著力打造綜合運輸服務(wù)升級版，持續(xù)增進社會公眾滿意度和獲得感。
《規(guī)劃》堅持定量與定性相結(jié)合、以定量為主的原則，提出了“十三五”期綜合運輸服務(wù)的發(fā)展目標。在指標構(gòu)成和選取方面，綜合考慮目標與任務(wù)關(guān)聯(lián)性、指標結(jié)構(gòu)的完整性以及可獲取、可評估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、綠色低碳5大類、45項具體指標。為確保實現(xiàn)發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了11個方面共45項重點任務(wù)。
法治化、市場化增強行業(yè)內(nèi)生動力
《規(guī)劃》圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以法治化和市場化為導向，不斷增強綜合運輸服務(wù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。
健全法規(guī)制度標準，消除運輸市場壁壘。開展《綜合交通運輸促進法》和《多式聯(lián)運法》立法研究，推進綜合交通運輸標準體系建設(shè)，弱化資源和資格等前置審批管理，強化事中和事后監(jiān)管。
推進重點領(lǐng)域改革，強化運輸市場監(jiān)管。發(fā)展鐵路全程物流和總包物流，推進道路客運班線經(jīng)營許可改革，鼓勵港口、海運企業(yè)發(fā)展全程物流服務(wù)，實施民航空域資源分類管理，推進低空空域管理改革發(fā)展，加強信用考核評價監(jiān)督管理，制定守信激勵和失信懲戒制度。
構(gòu)建便捷舒適的客運服務(wù)體系
“十三五”期，綜合交通運輸將以公共客運為主導，提升客運服務(wù)均等化、便捷化、多樣化服務(wù)水平，更好地滿足公眾出行需求。
推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等聯(lián)程運輸服務(wù)，推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票、實名制購票，支持企業(yè)提供旅客聯(lián)程、往返、異地出行票務(wù)服務(wù)，鼓勵依托第三方平臺發(fā)展“一票制”客運服務(wù)。
建設(shè)高品質(zhì)的城際客運系統(tǒng)。優(yōu)化鐵路客運、公路長途客運、航空客運結(jié)構(gòu)，推動形成高速、特快、快速、普速合理匹配的多層次鐵路客運產(chǎn)品體系；支持毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造，推進長途客運接駁運輸發(fā)展。
完善多層次的城市客運服務(wù)體系。深入落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高公交出行分擔率；建立出租汽車運力動態(tài)調(diào)控機制，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新；鼓勵汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，滿足群眾高品質(zhì)、差異化出行需求。
建立一體化的城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村客運通達深度和覆蓋面，加強農(nóng)村客運通達情況監(jiān)測考評，推進有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。