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中國網7月27日訊 據交通部網站消息，《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》(簡稱《規劃》)是交通運輸大部門體制改革后，制定的第一個綜合運輸服務領域的專項規劃。如何適應綜合運輸服務新形勢新需求，統籌各種運輸方式協同融合發展？如何全面提升綜合運輸服務能力水平，不斷增進社會公眾滿意度和獲得感？“十三五”期綜合運輸服務重點工作任務有哪些？交通運輸部副部長劉小明對《規劃》內容進行了深入解讀。
綜合運輸服務“十二五”發展成效顯著
“十二五”期，交通運輸行業堅持科學發展，著力推進綜合運輸體系建設，開創了綜合運輸服務工作新局面。
運輸供給能力穩步提升。2015年，全社會客、貨運輸量分別達到194億人次和410億噸。高鐵旅客周轉量超過全球其他國家和地區總和，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續多年保持世界第一，航空運輸規模穩居全球第二，快遞業務量達到206億件。
客運便捷化程度不斷改進。全國建成一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷，高鐵客運取得突破性發展，城市軌道交通、快速公交系統(BRT)加快發展，民航航班正常率穩步提升。
貨運組織模式不斷創新。多式聯運發展取得初步成效，鐵路快運班列等快速發展；公路甩掛運輸試點穩步推進，航運中心建設取得積極進展；郵政快遞業轉型升級步伐加快。
裝備技術水平穩步提高。高速鐵路、重載鐵路技術取得跨越式發展；插電式混合動力、純電動等新能源車輛在城市公共汽車和出租汽車領域加快應用；客運、貨運、車船租賃及維修等領域O2O商業模式蓬勃發展。
運輸安全生產形勢穩中趨好。鐵路安全基礎進一步夯實，道路交通安全生產形勢總體平穩，海上突發事件搜救成功率保持較高水平，民航運營安全持續穩定。
發展政策環境不斷優化。交通運輸行政審批制度改革不斷深化，事中和事后監管不斷加強；交通運輸大部門制改革持續深化，綜合交通運輸規劃、運輸服務安全監管、客貨運輸組織保障等方面部門間協同配合力度不斷加強。
大建設與大服務并舉并重
“十三五”期是我國全面建成小康社會決勝階段，是深化“四個全面”戰略布局的關鍵時期。綜合交通運輸體系進入基礎設施“大建設”與綜合運輸“大服務”并舉并重的發展階段，新形勢對綜合運輸服務提出了新的更高要求。主要體現在五個方面：一是實現全面建成小康社會總目標，要求加快提升綜合運輸服務能力和水平；二是適應經濟發展新常態，要求加快改進綜合運輸服務效率和品質；三是支撐國家重大戰略，要求加快調整綜合運輸服務結構和布局；四是把握深化改革新形勢，要求加快完善綜合運輸服務治理體系；五是順應“互聯網+”新趨勢，要求加快創新綜合運輸服務模式和形態。
“十三五”期，綜合運輸服務將進入以結構調整、轉型升級、提質增效為主要特征的發展階段，需要轉變發展理念、調整工作重心，主動適應和引領服務需求加速升級、服務模式加速創新、運輸結構加速調整、市場資源加速整合的行業發展新態勢。
45項重點任務確保實現發展目標
《規劃》立足綜合交通運輸體系建設，以“四個全面”戰略布局為統領，以改進提升綜合運輸服務為宗旨，以推動各種運輸方式協同協作、競合融合為主線，加快構建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務系統，著力打造綜合運輸服務升級版，持續增進社會公眾滿意度和獲得感。
《規劃》堅持定量與定性相結合、以定量為主的原則，提出了“十三五”期綜合運輸服務的發展目標。在指標構成和選取方面，綜合考慮目標與任務關聯性、指標結構的完整性以及可獲取、可評估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、綠色低碳5大類、45項具體指標。為確保實現發展目標，《規劃》提出了11個方面共45項重點任務。
法治化、市場化增強行業內生動力
《規劃》圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以法治化和市場化為導向，不斷增強綜合運輸服務健康發展的內生動力。
健全法規制度標準，消除運輸市場壁壘。開展《綜合交通運輸促進法》和《多式聯運法》立法研究，推進綜合交通運輸標準體系建設，弱化資源和資格等前置審批管理，強化事中和事后監管。
推進重點領域改革，強化運輸市場監管。發展鐵路全程物流和總包物流，推進道路客運班線經營許可改革，鼓勵港口、海運企業發展全程物流服務，實施民航空域資源分類管理，推進低空空域管理改革發展，加強信用考核評價監督管理，制定守信激勵和失信懲戒制度。
構建便捷舒適的客運服務體系
“十三五”期，綜合交通運輸將以公共客運為主導，提升客運服務均等化、便捷化、多樣化服務水平，更好地滿足公眾出行需求。
推進旅客聯程運輸發展。鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等聯程運輸服務，推廣普及電子客票、聯網售票、實名制購票，支持企業提供旅客聯程、往返、異地出行票務服務，鼓勵依托第三方平臺發展“一票制”客運服務。
建設高品質的城際客運系統。優化鐵路客運、公路長途客運、航空客運結構，推動形成高速、特快、快速、普速合理匹配的多層次鐵路客運產品體系；支持毗鄰地區客運班線公交化改造，推進長途客運接駁運輸發展。
完善多層次的城市客運服務體系。深入落實城市公共交通優先發展戰略，進一步提高公交出行分擔率；建立出租汽車運力動態調控機制，鼓勵移動互聯網與出租汽車行業融合創新；鼓勵汽車租賃業網絡化、規模化、品牌化發展，滿足群眾高品質、差異化出行需求。
建立一體化的城鄉客運服務網絡。提高農村客運通達深度和覆蓋面，加強農村客運通達情況監測考評，推進有條件的地區實施農村客運公交化改造；統籌協調城鄉客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策，促進城鄉基本公共服務均等化。