習近平:創新能力決定國家和民族的前途命運
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三、關于供給側結構性改革
在去年的中央經濟工作會議上，我突出強調了供給側結構性改革問題，引起了熱烈討論，國際社會和國內各方面比較認同。但也有些同志向我反映說，對供給側改革弄得還不是很明白，社會上很多討論看了也不是很清楚。這里，我再講講這個問題。
首先，我要講清楚，我們講的供給側結構性改革，同西方經濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”，借機制造負面輿論。
西方供給學派興起于上世紀70年代。當時凱恩斯主義的需求管理政策失效，西方國家陷入經濟“滯脹”局面。供給學派強調供給會自動創造需求，應該從供給著手推動經濟發展；增加生產和供給首先要減稅，以提高人們儲蓄、投資的能力和積極性。這就是供給學派代表人物拉弗提出的“拉弗曲線”，亦即“減稅曲線”。此外，供給學派還認為，減稅需要有兩個條件加以配合：一是削減政府開支，以平衡預算；二是限制貨幣發行量，穩定物價。供給學派強調的重點是減稅，過分突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對，只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用。
我們提的供給側改革，完整地說是“供給側結構性改革”，我在中央經濟工作會議上就是這樣說的。“結構性”3個字十分重要，簡稱“供給側改革”也可以，但不能忘了“結構性”3個字。供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。這不只是一個稅收和稅率問題，而是要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創新、發展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經濟供給側存在的問題。我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。從政治經濟學的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。
供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。
供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率，進而推動經濟增長。
縱觀世界經濟發展史，經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據一國宏觀經濟形勢作出抉擇。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協調推進。
當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。比如，我國一些行業和產業產能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口，國內龐大的市場沒有掌握在我們自己手中。再比如，我國農業發展形勢很好，但一些供給沒有很好適應需求變化，牛奶就難以滿足消費者對質量、信譽保障的要求，大豆生產缺口很大而玉米增產則超過了需求增長，農產品庫存也過大了。還比如，我國一些有大量購買力支撐的消費需求在國內得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，購買的商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。據測算，2014年我國居民出境旅行支出超過1萬億元人民幣。
事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題，必須推進供給側改革。
從國際上看，當前世界經濟結構正在發生深刻調整。國際金融危機打破了歐美發達經濟體借貸消費，東亞地區提供高儲蓄、廉價勞動力和產品，俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經濟大循環，國際市場有效需求急劇萎縮，經濟增長遠低于潛在產出水平。主要國家人口老齡化水平不斷提高，勞動人口增長率持續下降，社會成本和生產成本上升較快，傳統產業和增長動力不斷衰減，新興產業體量和增長動能尚未積聚。在這個大背景下，我們需要從供給側發力，找準在世界供給市場上的定位。
從國內看，經濟發展面臨“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入下降、經濟風險發生概率上升。這些問題的主要矛盾不是周期性的，而是結構性的，供給結構錯配問題嚴重。需求管理邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激內需難以解決產能過剩等結構性矛盾。因此，必須把改善供給結構作為主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。簡言之，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
近年來，我國一些企業在推進供給側結構性改革方面進行了成功探索。比如，前些年我國市場上各類手機爭奇斗艷，既有摩托羅拉、諾基亞等國外品牌，也有國內廠商生產的手機，競爭十分激烈，一些企業破產倒閉。在這種情況下，我國一些企業從生產端入手，堅持自主創新，瞄準高端市場，推出高端智能手機，滿足了人們對更多樣的功能、更快捷的速度、更清晰的圖像、更時尚的外觀的要求，在國內外市場的占有率不斷上升。世界手機市場競爭也十分激烈，名噪一時的摩托羅拉、諾基亞、愛立信手機如今已風光不再，甚至成了過眼煙云。元旦過后，我到重慶看了一家公司，他們生產的薄膜晶體管液晶顯示器就是供給側改革的成功案例。這幾年，重慶筆記本電腦等智能終端產品和自主品牌汽車產業成長也很快，形成了全球最大電子信息產業集群和國內最大汽車產業集群，全球每3臺筆記本電腦就有1臺來自重慶制造。這說明，只要瞄準市場推進供給側改革，產業優化升級的路子是完全可以闖出來的。
從國際經驗看，一個國家發展從根本上要靠供給側推動。一次次科技和產業革命，帶來一次次生產力提升，創造著難以想象的供給能力。當今時代，社會化大生產的突出特點，就是供給側一旦實現了成功的顛覆性創新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。我看了一份材料，說在2015年世界經濟論壇新興技術跨界理事會上，18位科學家選出2015年十大新興技術榜單，包括燃料電池汽車、新一代機器人、可循環利用的熱固性塑料、精準基因工程技術、積材制造、自然人工智能、分布式制造、能夠感知和避讓的無人機、神經形態技術、數字基因組。我去年訪問英國時，在曼徹斯特大學國家石墨烯研究院，諾貝爾物理學獎獲得者康斯坦丁·諾沃肖洛夫教授和安德烈·海姆教授給我介紹了石墨烯研發情況和開發利用前景。石墨烯是一種新材料，發展前景十分廣闊，所以英國政府和歐洲研究與發展基金會都給予了大力支持。這些科技創新帶來了科技的飛躍，也將為經濟發展提供強勁動力。因此，推進供給側改革，必須牢固樹立創新發展理念，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，為經濟持續健康發展提供源源不斷的內生動力。