“農”與“非農”融合發展創新“三農”新局面
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中國網/中國發展門戶網訊 “三農”問題始終是黨和國家工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中，最艱巨、最繁重、最難啃的任務就是“三農”問題，習近平總書記曾經指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。”國家要強，農業必須強；國家要富，農民必須富；國家要美，農村必須美。破解“三農”問題，要適應新常態，要有新思維，需要從整體上、戰略上和行動上實現新突破。要跳出“三農”看“三農”，以“非農”手段，來破解“三農”問題，推進“農”與“非農”融合發展。要將傳統的“農”拓展到“非農”范疇；反過來又通過“非農”來促進“三農”問題的突破，以達到“農”與“非農”的協同融合、共生共榮、美美與共。
科學技術是第一生產力，促進“農”與“非農”融合，必須依靠科技引領，創新驅動，推進供給側結構性改革，特別是要充分應用“生物經濟”和“互聯網+”等現代科學技術手段，來全面武裝“三農”，從根本上來破解“三農”難題。在具體行動路線上，樹立“大農業觀”和“大食物觀”視野，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三次產業融合，促進經濟、生態、人居功能融合發展；把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮工業和城市對農業和農村的輻射帶動作用，以工業化、城鎮化帶動農業現代化，引領城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。最終，實現農民富裕、農業強大、農村美麗。
以生物經濟為強大支撐，構建新型農業體系，促進“農”與“非農”產業融合。當今，隨著生物科技的突破性進展及其在農業、能源、生物制造、醫藥以及生態服務等領域的廣泛應用，人類經濟社會進入生物經濟時代。針對人類面臨的食品與營養、健康、可再生能源與可持續原材料、環境可持續等挑戰，生物經濟將變革生產方式，帶來農業發展理念、發展形態、發展主體的一場深刻變革。一方面，生物科技為農業領域與功能的拓展提供了內生動力；另一方面又為農業實現生態、綠色可持續發展奠定堅實基礎。目前世界范圍內，生物經濟正在促進農業與其他生物產業互聯大融合，特別是農業與生物、信息、物質等產業大融合，而產業融合意味著產品及服務價值增加、產業鏈延長、物質與能量的循環利用。農業與工業尤其是其中的化工制造、能源、醫藥，以及旅游、生態服務等第三產業的界線漸趨模糊，邊界趨于淡化；農業正發展成為與其他產業有著廣泛聯系并相互影響的一個綜合部門，食品、營養、健康醫療、能源及其他生物基資源、環保、觀光與休閑旅游、生物多樣性及生態服務等都與農業有著越來越密切的關系。
以“互聯網+”為基礎平臺，構建新型農業業態，促進“農”與“非農”業態融合。全力推進“互聯網+”現代農業的快速發展，利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，形成示范帶動效應，加快完善新型農業生產經營體系，培育多樣化農業互聯網管理服務模式，逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系，實現農副產品“從農田到餐桌”全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”。同時，全力推進“互聯網+”現代物流，促進農村電子商務發展，農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體，通過大眾創業、萬眾創新，發揮市場機制作用，加快農村電子商務發展，把實體店與電商有機結合，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局，使實體經濟與互聯網產生疊加效應，有利于促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收。
以共建共享受為利益紐帶，構建新型城鄉格局，促進“農”與“非農”人居融合。把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。要健全農村基礎設施投入長效機制，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現城鄉差距顯著縮小，把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加快推動城鎮公共服務向農村延伸。發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。同時，健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，穩定并擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創業。（作者：楊多貴?中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員）
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