中央經(jīng)濟工作會議精神解讀：去產(chǎn)能面臨諸多難題
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面臨人員安置、債務(wù)關(guān)系處置等多方面難題
然而，去產(chǎn)能絕非易事。一個國家或地區(qū)在經(jīng)歷一段時間高速發(fā)展后，往往會遇到產(chǎn)能過剩問題。從國際經(jīng)驗看，化解產(chǎn)能過剩不可能一蹴而就。
“化解產(chǎn)能過剩是一場難打的硬仗。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所副所長崔民選說，一方面，產(chǎn)能過剩企業(yè)多有大量負(fù)債，有些企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常復(fù)雜。企業(yè)既有對銀行的負(fù)債，也有上下游企業(yè)之間的應(yīng)付賬款，以及企業(yè)之間的擔(dān)保，等等。這些錯綜復(fù)雜的“三角債”給企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算都帶來很大難度，處理不好還會造成連鎖反應(yīng)。
另一方面，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多。“淘汰落后產(chǎn)能、消滅僵尸企業(yè)，都涉及大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問題，處理不好容易造成企業(yè)內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定因素。” 崔民選說，“而且，從短期看，去產(chǎn)能可能還會給地方經(jīng)濟增長和財政收入帶來下行壓力。”
另外，化解產(chǎn)能過剩還是一項技術(shù)活兒，宏觀調(diào)控之手如果干預(yù)不當(dāng)，也會“錯殺”好企業(yè)。比如，有些行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過剩，即“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業(yè)中也有產(chǎn)品市場需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用“限貸”“斷糧”的辦法推動化解產(chǎn)能過剩，反而會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
為經(jīng)濟提質(zhì)增效打下堅實基礎(chǔ)
中央經(jīng)濟工作會議提出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。
積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，就要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。“去產(chǎn)能也可以是‘立’，即通過并購重組重塑企業(yè)活力。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，在去產(chǎn)能的過程中，要把增強企業(yè)活力放在突出位置，重視知識產(chǎn)權(quán)保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。
當(dāng)然，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，還要淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟提質(zhì)增效的一個關(guān)鍵點。”劉元春說。這方面，“十二五”期間取得了非常明顯的成效：不僅提前一年完成了“十二五”既定的目標(biāo)，同時還完成了追加目標(biāo)。
關(guān)停環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)，以及沒有市場前景的“僵尸企業(yè)”也很重要。劉元春說，這方面要注意按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善做好企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等工作。
馮飛說，“僵尸企業(yè)”處置要注意兩方面的問題：一是資產(chǎn)處置，二是人員安置。資產(chǎn)處置要更多地采用市場的辦法，比如支持商業(yè)銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產(chǎn)管理公司按照市場化原則參與處理破產(chǎn)重組和退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。人員的安置，這是政府責(zé)無旁貸的，中央和地方兩級政府要建立社會的保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，使得失業(yè)人員能夠順利地轉(zhuǎn)崗，包括培訓(xùn)其技能。
在大力增壓縮存量的同時，還要嚴(yán)格控制增量。“嚴(yán)格控制增量既包括防止產(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)擴張產(chǎn)能，也包括要防止新的行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。” 劉元春說。
化解過剩產(chǎn)能雖然不易，但只要有耐心、有決心，一定可以加快去產(chǎn)能的進程。劉元春說：“只要上述政策得到有效落實，我國去產(chǎn)能的進程一定可以加速。去產(chǎn)能的推進和市場空間的釋放，將為我國經(jīng)濟提質(zhì)增效打下堅實基礎(chǔ)。”（本報記者左 婭 劉先云）