周宏春：全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年
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主持人：各位同事大家下午好，非常感謝大家的到來(lái)。我們這一期《見(jiàn)智》的主題是圍繞剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)，全會(huì)公布了未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，也明確了改革的推進(jìn)路徑，這次十八屆五中全會(huì)釋放了哪些重要的信號(hào)，十三五期間中國(guó)的經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，社會(huì)治理怎么推進(jìn)，生態(tài)文明怎么改善，這是關(guān)注2020年宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。今天我們非常有幸邀請(qǐng)到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、北京市“十三五”講師團(tuán)專家周宏春老師做本次見(jiàn)智的演講嘉賓。下面就請(qǐng)周老師給我們做本期的主題演講，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年——透過(guò)“十三五”規(guī)劃建議看中國(guó)未來(lái)發(fā)展，有請(qǐng)周老師。
周宏春：我講的題目是新常態(tài)下的美麗中國(guó)，中國(guó)未來(lái)發(fā)展是什么樣，剛才主持人已經(jīng)提到，我們剛剛結(jié)束了十八屆五中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，這個(gè)建議是綱領(lǐng)性的文件，我個(gè)人可以用六個(gè)字說(shuō)：“定基調(diào)、調(diào)明方向”，它具體的實(shí)施重點(diǎn)，實(shí)施內(nèi)容，出臺(tái)的重要政策措施，都會(huì)在明年兩會(huì)期間通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要里面具體化。我想講三個(gè)內(nèi)容，第一，“十三五”規(guī)劃，“十三五”發(fā)展的宏觀思路，調(diào)動(dòng)是什么；第二，新常態(tài)是什么樣的常態(tài)，特別是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展速度怎么樣，結(jié)構(gòu)怎么樣，它跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列的關(guān)系，包括需求是在哪兒；第三，美麗中國(guó)的核心是生態(tài)文明建設(shè)。首先講第一個(gè)問(wèn)題關(guān)于“十三五”期間的發(fā)展思路問(wèn)題，大家已經(jīng)知道，關(guān)于十三五規(guī)劃綱要的公告已經(jīng)出來(lái)了，未來(lái)發(fā)展的思路是十個(gè)字，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)創(chuàng)、共享，實(shí)際上這是對(duì)“十三五”定的基調(diào)，指明方向。所謂基調(diào)就是我們未來(lái)發(fā)展大致的格局，大致的發(fā)展速度或者是一系列問(wèn)題的基調(diào)。我具體解釋這五個(gè)詞十個(gè)字。
第一個(gè)理念是創(chuàng)新，實(shí)際上是從中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)未來(lái)的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了三十年的高速增長(zhǎng)，原來(lái)增長(zhǎng)的動(dòng)力是勞動(dòng)力供應(yīng)、生產(chǎn)力要素，現(xiàn)在勞動(dòng)力供應(yīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，回過(guò)頭看一下，在2008年、2009年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全球金融性危機(jī)出現(xiàn)，最早美國(guó)出現(xiàn)的次貸危機(jī)，也叫金融危機(jī)，在中國(guó)一個(gè)最大的反映是大量的民工回鄉(xiāng)潮。從2012年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步下行，從10%以上到剛剛上一個(gè)月增長(zhǎng)6.9%，但是我們可以看一下，實(shí)際上并沒(méi)有出現(xiàn)我們?cè)瓉?lái)講的回鄉(xiāng)潮，或者沒(méi)有出現(xiàn)大量的就業(yè)人員失業(yè)問(wèn)題，這是一個(gè)非常好的現(xiàn)象。實(shí)際上反映了中國(guó)增長(zhǎng)的動(dòng)力在發(fā)生變化，這種變化是什么樣的呢？簡(jiǎn)單的說(shuō)，原來(lái)是勞動(dòng)力要素供應(yīng)增加，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上了，所以創(chuàng)新發(fā)展也是十三五期間的一個(gè)基調(diào)，從國(guó)際趨勢(shì)看，創(chuàng)新是我們?cè)鲩L(zhǎng)的一個(gè)很重要的動(dòng)力，也是最近國(guó)務(wù)院提出雙創(chuàng)，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)很重要的理念。
第二個(gè)理念是協(xié)調(diào)，如果分析中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以看到一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念叫發(fā)展之間不平衡，我們需要通過(guò)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)，使整個(gè)中國(guó)得到相對(duì)的發(fā)展，東部發(fā)展快的，這屬于十二五規(guī)劃范圍內(nèi)，我相信在十三五規(guī)劃還會(huì)持續(xù)的領(lǐng)先，因?yàn)闁|部地區(qū)發(fā)展基數(shù)好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，東部地區(qū)同時(shí)需要西部地區(qū)，一些資源型的地區(qū)，需要全球新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，這種動(dòng)力實(shí)際上是為了改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏剑纳飘?dāng)?shù)氐拿裆纳飘?dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件。因此，這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿€是很大的，這是協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。也就是說(shuō)發(fā)展在城鄉(xiāng)之間，在不同地區(qū)之間，在不同行業(yè)之間，都要有協(xié)調(diào)性。
第三個(gè)理念是綠色發(fā)展，綠色發(fā)展的概念在十二五規(guī)劃中已經(jīng)提出來(lái)了，綠色發(fā)展就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境更協(xié)調(diào)一些，付出的資源環(huán)境代價(jià)更小一些。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大的成績(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模現(xiàn)在是世界老二，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)了，人均收入都明顯提高，如果說(shuō)個(gè)人，三十年前，我們很多人見(jiàn)面第一句話就是你吃了嗎？現(xiàn)在基本沒(méi)有這些話，就是我們溫飽問(wèn)題解決了，住上好的房子，開(kāi)上車了，當(dāng)然怎么樣使我們發(fā)展資源環(huán)境更協(xié)調(diào)，或者說(shuō)通過(guò)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)下行以后，補(bǔ)環(huán)境欠帳問(wèn)題，是需要綠色發(fā)展，綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設(shè)，這個(gè)問(wèn)題我后面還會(huì)專門(mén)講。
第四個(gè)理念是開(kāi)放，發(fā)展是要開(kāi)放的，開(kāi)放的發(fā)展。中國(guó)建立改革開(kāi)放第一個(gè)階段，是通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革的，國(guó)內(nèi)最初改革大家都知道，農(nóng)村改革是從安徽承包到戶開(kāi)始，當(dāng)時(shí)的動(dòng)力是什么？老百姓吃不飽飯，自下而上，用現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的話說(shuō)，改革是從草根做起的，有了地方成功的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)大家總結(jié)提煉形成政策，推動(dòng)全國(guó)的改革，當(dāng)然，還有一種我們?cè)诎l(fā)展到一定階段以后，這種改革的方式可能會(huì)發(fā)生變化，有某個(gè)地方某些領(lǐng)域，某些行業(yè)，形成了我們領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的，他們對(duì)發(fā)展的成果享受的更多一些，這個(gè)時(shí)候需要利用另外的形式，比如說(shuō)通過(guò)改革來(lái)推動(dòng)，比如習(xí)書(shū)記到上任以后，通過(guò)反腐打破既有的利益格局，更主要的是習(xí)書(shū)記提出一個(gè)宏大的概念是一帶一路，海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。
第五個(gè)理念是共享發(fā)展共享這個(gè)理念是從民生這個(gè)角度講，也就是說(shuō)我們改革開(kāi)放之初，提出的叫一部分人先富起來(lái)，小平同志當(dāng)時(shí)提的后一句話是共同富裕，我們現(xiàn)在共享是從教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)這些方面推進(jìn)發(fā)展的成果，讓全國(guó)人民，讓所有的居民去共同享受、公平的享受，這是我們?cè)诠珗?bào)里面提出來(lái)，或者五中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議里面很重要的，我認(rèn)為這是思想層面的東西。
習(xí)近平總書(shū)記上臺(tái)以后，或者新一屆政府以來(lái)，特別重視的思想層次的引導(dǎo)、指引，我覺(jué)得這也對(duì)原來(lái)相對(duì)只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的提升，原來(lái)在社會(huì)上，在民間或者在網(wǎng)絡(luò)上，經(jīng)常聽(tīng)到一個(gè)說(shuō)法，叫現(xiàn)在沒(méi)有理想沒(méi)有理念了，有些人說(shuō)我們現(xiàn)在就認(rèn)錢(qián)了，現(xiàn)在要把原來(lái)的情況進(jìn)行糾正，當(dāng)然糾正是如何糾正，怎樣便于糾正過(guò)程中矯枉過(guò)正，還是在探索過(guò)程中。比如最近中央文件也提出來(lái)了，要避免不作為和亂作為，細(xì)看一下這個(gè)字，順序是非常有意思的，之前一直強(qiáng)調(diào)的是不能亂作為，要守規(guī)矩，按照黨的規(guī)定的辦法，制定的原則來(lái)辦事，這次提出來(lái)先把不作為放在前面，后面是亂作為，如果大家讀一下文件，發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)非常有意思的變化，也就是說(shuō)在反腐過(guò)程中原來(lái)的辦事規(guī)矩打破了，原來(lái)的辦事規(guī)矩是跑步前進(jìn)，這種嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，不是我們社會(huì)主義，不是中國(guó)共產(chǎn)黨需要的，需要一個(gè)比較正常的有制度安排的，按照黨的綱領(lǐng)、中央文件和國(guó)務(wù)院的具體精神來(lái)辦，因此我個(gè)人認(rèn)為舊的辦事辦法打破以后，新的辦事規(guī)矩逐漸在探索個(gè)在形成，實(shí)際上這是我們需要改革的，也就是說(shuō)改革提出問(wèn)題的背景，也就是方針或者思路已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)新的動(dòng)向了。這是我想講“十三五”期間我們國(guó)家發(fā)展理念層次的問(wèn)題，也就是說(shuō)十個(gè)字，大家回顧一下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。我認(rèn)為思想對(duì)政治路線確定之后，思想是很重要的，是思想性、引導(dǎo)性，我個(gè)人認(rèn)為，十八屆五中全會(huì)對(duì)我們未來(lái)的發(fā)展定了基調(diào)。