“十三五”：中國經濟轉型升級的趨勢與挑戰
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三、中國經濟轉型升級的三大關系
1.速度與結構——從更加注重速度到更加注重結構
（1）“十三五”的經濟增速要為結構調整預留空間?！笆濉苯洕D型升級正處在關鍵階段。在保持經濟6%～7%增長的同時，要把結構調整作為經濟工作的重點。當前經濟下行壓力增大，既有增長周期的原因，更有發展方式的問題?？陀^地看，這些矛盾和問題大都與經濟結構調整滯后直接相關。不能因為短期內經濟下行壓力增大而忽略轉方式、調結構的目標。
（2）調結構的重點是加快發展現代服務業?？偟呐袛嗍牵纬梢苑諛I為主體的產業結構，牽動影響轉型升級全局：一是近幾年，中國服務業每增長一個百分點，帶動GDP增長約0.4個百分點。如果“十三五”服務業年均增長10%，可以帶動4個百分點的經濟增長，為中速增長奠定重要基礎；二是目前服務業每增長1個百分點能吸納約100萬個新增就業，如果服務業年均增長10%，未來5年每年將吸納新增就業1000萬人左右，成為吸引就業的主要渠道，并為創新創業開辟巨大的市場空間；三是推進制造業的轉型升級，由中國制造走向中國智造，關鍵在于以研發為重點的生產性服務業比重明顯提高；四是如果2020年服務業占比達到55%，能源消耗量將下降14%左右，二氧化硫將減排18%左右，將為形成綠色發展新常態創造有利條件。
（3）“十三五”有條件形成以服務業為主體的產業結構。估計到2020年，服務業占比將達到55%以上。做出這個判斷的主要依據：一是服務業進入快速發展時期，2001-2013年服務業年均實際增長10.6%，2015年上半年服務業占比接近50%；二是服務業的投資空間巨大，教育、醫療等服務需求遠沒有得到滿足，到2020年總體實現基本公共服務均等化，至少需要新增數10萬億元的投資；三是工業部門80%以上是制造業，屬于高度市場化部門，而服務業50%以上仍被行政力量壟斷，一旦加快服務業市場開放，將釋放巨大的增長潛能。
2.短期與中長期——從關注短期到謀劃中長期
（1）立足中期。總的判斷是：立足2020這個中期，不僅可以緩解短期經濟下行的壓力，增強轉方式、調結構的動力，而且能夠為10年、20年的可持續發展打下堅實基礎。
（2）立足中期，緩解短期。立足2020，客觀認識經濟轉型時期帶來經濟下行的短期壓力，由此找到一條公平可持續發展的新路子。就短期解決短期，不僅難以解決問題，搞不好還會帶來更大隱患。
（3）“十三五”是經濟轉型升級的歷史節點。2015-2017年是一個小坎，
這三年順利過去，2018-2020年就會有較好的增長勢頭；2020年是一個大坎，越過這個坎，未來10年實現6～7%的經濟增長是有基礎的，這個基礎在于13億人消費結構升級的大市場蘊藏著經濟增長的巨大潛力。
3.政策與體制——從依靠政策刺激到著力體制創新
（1）關鍵在于激發市場活力。在當前的經濟形勢下，短期內政策刺激起托底作用。但化解經濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，關鍵在于處理好政府與市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，適應發展趨勢，在制度創新中發揮政策的放大效應。
（2）服務業市場全面開放是重點。服務業市場開放既是經濟結構調整的關鍵，又是市場化改革的戰略重點。改革開放37年來，工業部門絕大多數領域的市場已經高度開放，但服務業領域市場開放嚴重不足，服務業難以利用國內社會資本和外資做大“蛋糕”。2014年中國服務貿易占外貿比重為12.3%，明顯低于2013年全球19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平。“十三五”深化市場化改革，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，重中之重是讓市場在服務業領域發揮決定性作用。建議把2020年服務貿易規模達到1萬億美元，將服務貿易占對外貿易比重提高到20%作為“十三五”對外開放的重要目標之一。把加快服務業開放作為雙邊多邊自由貿易重點，通過發展服務外包提升國內服務業發展水平，促進服務業企業“走出去”。
（3）以結構性改革破解服務業發展的結構性矛盾。改革開放以來形成的一整套政策與體制安排，帶有激勵工業發展、抑制服務業發展的突出特征。推進服務業主導的經濟轉型升級，需要加快打破結構性矛盾帶來的掣肘，加快推進結構性改革。一是加快財稅體制改革與財稅政策調整，切實降低服務業稅負，加大對服務業的財力支持，盡快啟動消費稅立法程序；二是加快推進金融體制改革與金融政策調整，鼓勵民間資本進入金融機構，促進民間金融健康發展；三是加快理順服務業要素價格。在用地、用水、用電、用氣等方面實現服務業與工業同一價格；四是加快教育結構性改革，打破“考試型、封閉性、行政化”的教育模式，重點是大力發展現代職業教育，推動高等教育結構的轉型升級。
（4）以政府購買公共服務為重點加快公共服務業市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴大公共服務供給，爭取使政府采購規模占財政支出比重從2013年的11.7%提高到2020年的15%～20%，服務類占政府采購總額比重從2013年的9.4%提高到30%左右。
中國正處于轉型變革的關鍵時期，觀察中國、分析中國，不能看短期，而要“明大勢、看大局”?！笆濉被緦崿F由工業主導向服務業主導的經濟轉型，將釋放巨大的增長潛力。這是大勢，是大局。