“十三五”：中國經濟轉型升級的趨勢與挑戰
|
|
二、中國經濟轉型升級的三大挑戰
1.產業結構調整——從工業主導轉為服務業主導
（1）經濟結構與發展階段不相適應。到2020年服務業占比達到55%以上，基本形成服務業主導格局，是工業化中后期產業結構調整的重要標志。目前，雖然服務業增加值規模明顯增加，服務業增加值占GDP比重今年上半年達到49.5%，創歷史新高。但與發達國家70%以上水平相比仍然偏低，與巴西和俄羅斯相比也有10個百分點以上的差距，這使“有需求缺供給”的矛盾日益突出。
（2）結構調整進程中的矛盾問題逐步凸顯。例如：勞動力成本明顯提高，這也是制造業競爭力下降的原因之一；資源環境約束全面增強，高消耗為特征的粗放型制造業難以為繼。
（3）提升國際競爭力需要盡快形成服務業主導的產業結構。以研發為重點的生產性服務業比重太低，占GDP的比重僅為15%左右，同發達國家有1倍以上的差距，已成為制約制造業轉型升級的主要因素，掣肘了“中國智造”進程。“十三五”要努力使生產性服務業占GDP的比重從15%提高到30%。
2.創新能力提升——從投資拉動轉為創新驅動
（1）創新驅動關鍵是科技創新能力。目前，中國的科技創新能力在國際上處在中等偏下的水平。2013年國家科改領導小組的調查顯示，在參與調查的十大領域、1149項關鍵技術中，195項（17%）已經達到國際領先水平，355項（31%）與國際先進水平同步或相差不大，還有599項（52%）與國際先進水平有較大差距，處于跟蹤階段。尤其是關鍵技術和核心技術對外依存度高達60%左右。
（2）依托“互聯網+”，加快形成創新創業的制度環境。互聯網+是中國實現技術趕超的歷史機遇。中國在這方面積累了某些主要的經驗。下一步，需要加快形成“大眾創新、萬眾創業”的制度環境，激發互聯網+帶來的巨大潛力。例如，擴大國家中小企業發展基金規模，支持和鼓勵更多的地方政府設立中小企業發展基金；引導地方政府、創業投資機構及其他社會資金支持初創期的中小企業和微型企業發展；搭建中小企業創新創業的制度平臺。
（3）創新驅動重在教育。中國現行的教育體制帶有考試型、封閉性、行政化的某些特點，而這又是難以形成自主創新能力的重要制約因素。要加快形成創新型、開放性、專業化的教育體制，為提升自主創新能力和經濟結構調整提供所需的各類專業人才。“十三五”教育改革，需要“跳出教育看教育”，加快推進以優化結構、提升質量為基本目標的第二次教育改革。
3.全面改革突破——從被動改轉為主動改
（1）要有改革的內在沖動和改革的自覺行動。十八屆三中全會、四中全會著重強調全面改革，但全面改革面臨著利益關系調整、權力結構調整的巨大挑戰，改革比過去30年深刻的多、復雜的多、艱巨的多。今天，全面深化改革的難度很大，關鍵在于一般性講改革故事的人太多，干改革實事的人太少，有沖動、有熱情投入改革的人就更少。
（2）要形成改革的大氛圍。在增長、轉型、改革高度融合的階段，要使改革不走回頭路，并有所作為，需要盡快形成改革的大環境，要進一步解放思想，需要建立改革的激勵機制，需要鼓勵地方的改革試驗。