國家健康：“絲路國家”治理能力現代化的戰略選擇
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三、“絲路國家”健康保健的“中醫藥方”
治國與治病、保健、養生道理是相通相濟的?！肚Ы鹨?診候》提出：“上醫醫國，中醫醫人，下醫醫病?！薄稘h書?藝文志》提出：“蓋論病以及國，原診以知政?！睂嵺`已經證明，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，只是治標之策，“絲路國家”創新國家治理模式，推進國家治理現代化，建設具有強大生命力的健康國家，需要尋求“有機統一，整體關聯”的東方治國智慧，其國家健康保健的“中醫藥方”可凝煉為“馭資本、術輕重、積信用”九字方略。
首先，“馭資本”。資本是一把“雙刃劍”，說資本是個好東西，是因為資本猶如國家肌體的“血液”，如果資本匱乏稀缺，國家就會患“貧血病”；資本是組織人類活動的紐帶，資本與勞動一樣，是從事生產活動不可或缺的要素。說資本是個壞東西，是因為資本具有強烈的貪婪性、掠奪性和腐蝕性等壞品質——“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著血和骯臟的東西”；“資本是死勞動，像吸血鬼一樣，必須吸收活的勞動，方才活得起來，并且吸收得愈多，它的活力就愈是大”。
一般而言，國家行為是人民、資本、官僚和宗教四大力量博弈和妥協的綜合表達，如果資本力量一枝獨大，資本就會“俘獲”國家。對于一個“資本異化型”國家，國家就蛻變為“人格化的資本”。在致富至上、利益至上等信仰驅使之下，國家宗旨目標從原來的“以人為本，謀求幸福最大化”，扭曲為“以資為本，謀求財富最大化”，國家發展的手段與目標發生了根本性的顛倒。如何駕馭資本，給資本套上“籠頭”，抑其之害，揚其之利，讓其更好地為人民服務，是一個世界性難題，也是當代國家健康管理必然直面的首要任務和最大挑戰。針對“一帶一路”國家的具體國情，對資本的態度，既不是放任自流，也不是節制排斥，而是駕馭利用，促進更加健康可持續發展。當前，駕馭資本的第一要務是探索一套既能高效利用資本，又能熟練駕馭資本，保障勞動者主體地位，實現勞資平衡，共享雙贏的制度機制。
其次，“術輕重”。平衡是國家健康的核心要義與標志，《黃帝四經?道法》曰：“應化之道，平衡而止。輕重不稱，是謂失道。”市場是一只具有自組織功能的“無形之手”；市場競爭是一場“巧者有余，拙者不足”的“非對稱”博弈；市場經濟是一個“損不足，補有余”的“正反饋”系統。如果沒有政府“有形之手”對市場“無形之手”予以干預、約束和調控，市場系統必然偏離均衡，日益失衡失調，直至崩潰毀滅。簡約言之，輕重之術的核心要義就是平衡之道，就是“損有余而補不足”的天之道；就是以政府“有形之手”調控經濟活動，因時因地，宜斂宜散，或貴或賤，平抑物價，保障供給，通調民利，維護公平，增加國蓄，聚積國財。
當前，迫切需要“一帶一路”國家打破和拋棄對“市場原教主義”、“華盛頓共識”等西方經綸教條的迷信和崇拜，樹立自己的文化自信、理論自信、道路自信和制度自信。西漢思想家董仲舒曾說：“大富則驕，大貧則憂。憂則為盜，驕則為暴，此眾人之情也……使富者足以示貴而不至于驕，貧者足以養生而不至于憂。以此為度而調均之?！币虼耍耙粠б宦贰眹冶仨氂行У貐f調好和發揮好“無形之手”與“有形之手”作用，“有形之手”必須“有所為”，要善于運用輕重之術，通調民利，削峰墊谷，做到“藏富于民”、“藏富于國”，而不是“藏富于精英”、“藏富于商賈”，維護社會公平正義，縮小“財富鴻溝”，實現包容性發展。
第三，“積信用”。老子曰：“人無信不立，國無信則衰”。信用是人類文明的基石，是推動人類發展進步的支點；一個文明社會，也一定是一個信用社會；一個國家、社會、文明的發展進步，背后必然伴隨著信用體系的不斷完善和發展。國家信用是以國家為主體所形成一種信用活動，在當今信息化、全球化、金融化、網絡化“四輪驅動”的高風險時代，國家信用成為維系國家生存的“糧食”；成為維護國家安全的“生命線”；成為國家發展繁榮的“財富之源”。
今天的金融危機，經濟危機，社會危機，乃至政治危機，從本質上來說，都源于國家信用的危機，是國家信用過度膨脹、過渡透支、過度濫用釀成的苦果。國家信用得難失易，它要靠年復一年地日積月累，需要精心地呵護和培育，稍有不慎，國家信用就可能在一瞬間轟然崩潰。古羅馬歷史學家塔西佗曾說過：當一個政府不受歡迎，失去了公信力，無論頒布好的政策還是壞的政策，都會被人民責難；無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被人民認為是說假話，做壞事，這就是“塔西陀陷阱”。因此，“一帶一路”國家要亟待創造好，保護好，使用好國家信用、政府公信，走出“塔西陀陷阱”。
（作者：楊多貴、周志田/中國科學院科技政策與管理科學研究所）
