發改委國土部等解讀生態文明建設
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中國新聞社記者:
在推進生態文明建設過程中，現行的土地政策將有哪些改變和調整？
2015-06-03 10:31:15
張曉玲:
我本人做土地政策研究，在學習領會加快推進生態文明建議的意見的過程中也有一些思考。總體來看，推進生態文明建設，土地管理的任務非常重，我認為未來幾個方面會逐步地改進或者說有一些現在已經開始在做。一是關于優化國土空間開發格局。這里最大的問題是空間規劃體系，目前的空間規劃當中土地利用總體規劃是很重要的部分，大家都知道做什么事情都在地上，所以土地利用安排是非常重要的一個環節。按照《意見》的要求，國家有關部門在2014年開始推進在市縣層面的“多規合一”，在28個市縣開展試點。宏觀層面上構建國家的宏觀空間規劃體系。二是守住耕地紅線。中國的人地關系很緊張，守住耕地紅線關系到我們未來的經濟社會發展、民族振興。再就是強調土地資源的節約利用，現在土地粗放利用現象比較普遍，新城新區建設、大廣場這些大家有目共睹。未來在城市這一塊，要科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，這都是《意見》中明確要求的。我們國家的農村建設用地使用上也比較粗放，一些農村人口進入了城市，多少年不回鄉，但是在農村的土地還沒有騰退。這個問題非常復雜。農村土地利用上，今后如果有合適的制度和政策，可以釋放出很多土地資源。
2015-06-03 10:33:23
張曉玲:
再有用地政策怎么支持生態文明建設。生態建設的重大工程也好還是正在進行的退耕還林、退牧還草、退耕還濕，這些重大的生態建設工程都要落在土地利用上，怎么調整土地利用？再比如調整產業結構，發展旅游業、休閑業等等這些都會落在土地上，未來的供地政策、土地利用政策會有非常大的改變，不會是全國一刀切的，會有差別化，從區域、從產業各個方面都會有差別。當然最重要的是在國家整個生態文明制度體系中，土地制度體系是非常重要的一部分，未來也面臨著《土地管理法》的修改，土地利用標準的完善，如何降低地耗，定額指標如何合理確定，還有產權制度、用途管制制度的進一步完善等等，再比如耕地保護的補償機制，《意見》講到保護資源、保護生態要有補償機制，從保護耕地的角度、保護基本農田的角度，怎么建立和完善補償機制等等。我認為主要是以上這些方面。
2015-06-03 10:34:40
深圳衛視記者:
請問楊主任，推進生態文明建設，能不能為我們分析一下在全國做得比較好的典型案例？另外，請分析一下目前中國大城市的生態文明建設面臨的最大發展難題和最大阻力在哪些方面？
2015-06-03 10:35:09
楊春平:
第一個問題，國內有沒有好經驗或者說國內開展狀況如何？不瞞各位講，我的日程原來是安排6月1日-10日隨同國家發改委、中國科學院組織的生態文明專家問診行動去江西省、江蘇省、浙江省。江西省被列為國家生態文明先行示范省；江蘇省、浙江省分別有2-3個城市被列為國家生態文明先行示范區。目前為止，我們國家將5個省整體納入第一批生態文明先行示范區，其他52個地級、縣級以及跨流域、跨區域的地區納入了第一批先行示范區。這些先行示范地區都制定了本地區的生態文明建設實施方案，在實施方案中，將調整優化空間結構、優化產業結構、推行綠色生產方式、發展循環經濟、做好生態保護和環境污染治理等作為各地區的主要任務。同時，先行示范地區著力探索建立促進生態文明建設的制度體系。據我了解，這次國家生態文明先行示范區建設，國家給每個地區3-4項制度建設創新的任務，主要探討符合本地區實際的制度建設。比如生態文明里有一個很重要的自然資源資產負債表，像浙江湖州市、河北承德市、陜西延安市都正在積極研究、探索實踐，其中湖州市已基本建立起了本地區的自然資源資產負債表；山東淄博市在探索建立環境警察制度，把環境保護和執法更好地結合起來；還有的地區在探索建立橫向的生態補償機制。當然，每個地區所要建立的制度體系應該說都是按照系統完整的體系在建立，只不過要結合各自地區的特點，每個地區有兩到四項比較有特色的制度，從而為全國的生態文明建設提供經驗。現在各地的積極性很高，第二批的生態文明先行示范區的組織申報工作也即將展開。
2015-06-03 10:36:19
深圳衛視記者追問:
北、上、廣這樣的特大城市在推進生態文明方面有什么難題或者阻力？
2015-06-03 10:38:41
楊春平:
全國各地在推動生態文明建設過程中都有一些難題，大城市像北、上、廣，反而有它的優勢。它的產業結構一般來說要比二線城市的結構要好，比如北京市的服務業比例達到75%，這個比例可以跟國際上發達國家產業結構相媲美，服務業產業結構比例高意味著能耗高、污染大的行業占比小，所以生態文明建設過程中反而有它的優勢。特大型城市一般歷史比較悠久，城市建設都有很多年的歷史，小城市在新的發展過程中直接體現生態文明理念可能更好一些，但是老城市、大城市有它的獨特特色，這和生態文明建設結合起來可能可以更好地發揮它的特點。像北、上、廣這樣的城市有很大的問題，比如說北京市的缺水問題，過去依靠周邊地區主要是河北承德、張家口向北京提供水資源，現在南水北調的水到了北京，一年10.5億立方，基本上解決北京市用水。但并不意味著北京市可以不節約用水，據我了解北京市現在的各個污水處理廠都已經叫“北京市再生水廠”，它一年的產能達到10.5億立方，這個水用于工業用水、城市景觀用水、園林用水。所以只要我們開動腦筋，按照生態文明的要求，也能夠推動生態文明與城市發展相協調。
2015-06-03 10:39:56