遲福林：教育需要第二次改革
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三、“十三五”加快推進第二次教育改革的重大任務
“十三五”是教育改革的關鍵時期。從現實突出矛盾看，教育結構、教育市場和教育體制三個方面的改革是“十三五”教育第二次改革的重大任務。
1. 加快教育結構的戰略性調整
（1）把發展職業教育作為一個大戰略。“十三五”應當把發展現代職業教育放到更加突出的位置，推進產教深度融合、校企深度合作，形成政府、企業、社會資本共同推動現代職業教育發展的合力。
（2）加快普及學前義務教育與高中階段教育。各方面高度關注，“十三五”能否將幼兒教育納入義務教育？能否普及高中教育？建議“十三五”把幼兒教育納入義務教育，加快普及12年制基礎教育，允許支持有條件的地方實行12年義務教育。
（3）調整高等教育結構。推進高等教育體系多元化，盡快把高等學校分成綜合型大學、研究型大學、應用型技術大學，確立不同類型高等學院的發展定位、人才培養目標和培養模式。要以提高技術應用型高校占比為重點調整高等教育結構，“十三五”加快推動一批高校轉型為應用技術型高校，選擇一批高等職業學校升級為應用技術型高校，不斷提高技術應用型高校在校生的占比。
2.加快教育市場開放
（1）在堅持政府保基本的同時，推進教育市場全面開放。當前推進教育市場開放，是在各級政府繼續加大教育投入，保障教育公平的基礎上，充分利用社會資本和外來資本發展教育的重大舉措。北京已經出臺了包括教育在內的服務業擴大開放綜合試點總體方案，建議盡快出臺教育市場全面開放的總體方案。
（2）在有條件的地區設立義務教育階段、高中教育和職業教育的國際合作改革試驗區。積極引進世界知名院校開展中外合作辦學，允許并支持國外和港澳臺地區知名大學、職業教育機構以控股在國內設立合資分校，在特定地區設立獨資分校；鼓勵外商投資設立外籍人員子女學校，支持外商通過中外合作辦學方式投資設立教育培訓機構及項目，優化配置內外教育資源優勢互補、良性互動。
（3）降低社會資本辦職業教育的準入門檻。實施民辦學校非營利性和營利性的分類管理；放寬辦學市場準入；探索職業教育領域、高等教育領域的“混合所有制”；建立健全民辦學校退出機制；鼓勵上市公司和科技企業投資興辦技術技能型大學；進一步完善民辦學校法人治理結構；加大社會力量舉辦教育的政策扶持力度，對民辦教育和公辦教育一視同仁。
3. 實現教育體制改革的實質性突破
（1）明確政府在教育管理中的職能。改變政府“包打天下”的教育發展格局，明確政府保障基本教育服務供給的責任；強化教育行政部門在教育決策中的主導地位及其教育政策制定和教育監督職能，減少和消除教育行政部門對各類學校的微觀干預。
（2）以“公益性、專業性和獨立性”為導向改革公共教育機構，形成專業、高效的教育執行系統。堅持教育的公益性和普惠性，加快教育基本公共服務均等化；加快推進學校去行政化，取消學校行政級別，建立專業導向的學校治理結構，推進專家治校；進一步推進簡政放權，擴大學校的辦學自主權，重點是全面擴大學校在招生規模、專業設置創新、教師評聘等方面的自主權。
（3）明確中央地方教育職責分工，擴大地方教育自主權。進一步明確各級政府在建設教育基本公共服務體系中的責任，細化中央到地方每一級政府的職責分工。鼓勵地方在教育改革上積極探索、先行先試。
作者：遲福林 中國(海南)改革發展研究院院長