《關于加快推進生態文明建設的意見》解讀
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中國國際廣播電臺和國際在線記者:
關于綠色城鎮化建設的問題。城鎮化最近幾年發展中出現了一些城市無序擴張現象。《意見》中明確提出要科學劃定城鎮開發邊界，請問這一條對于促進城鎮化科學健康發展起到什么樣的作用？
2015-05-07 09:56:39
董祚繼:
感謝這位記者朋友對國土資源工作和城鎮化工作的關注。劃定城市開發邊界，首次是在中央城鎮化工作會議上提出來。這次《關于加快推進生態文明建設的意見》再次提出了明確要求。這個事情對我們來說可能是一個新生事物，但是在世界上有先例，比如美國劃定城市開發邊界就有多年的實踐。對我們來說，劃定城市開發邊界至少有三重意義：第一，促進城市轉型發展，提高城鎮化質量。一個時期以來城鎮化加快發展，但城鎮化質量不高。這里一個重要原因是城市規模、城市建設的低效外延擴張，缺乏一種壓力最終導致轉型發展動力不夠。城市開發邊界明確下來，會成為城鎮化轉型發展的一個新動力。第二，通過這種方式有利于節約用地和保護耕地，是我們落實最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度的一個重要舉措。多年來，城市外延擴張確實占用了大量土地，我們國家的國情是可耕地不多，城市所在區域大多數又是平原地區，所以城市的擴張占用的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安全，要保護耕地，首先得控制建設用地。控制建設用地，像基礎設施這些還得保障，所以重點還是要控制城鎮建設用地的規模擴張。通過這個方式來促進集約節約用地，促進保護耕地。第三，通過劃定城市開發邊界，我們盡可能地把山水自然、自然生態這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當中，對于改善城市生態環境，對于生態文明建設都是意義重大。
2015-05-07 09:57:09
董祚繼:
這項工作我說是新生事物，目前開展的怎么樣呢？去年7月國土資源部會同住建部挑選了14個最大城市，其中包括了北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市進行了首期試驗，經過近一年工作，目前有一些原則已經明確，一些方法也已經確定，有了初步成果。
有幾點是下一步工作推廣的經驗：第一，以資源環境承載力為基礎。要評價這個區域的資源環境承載力，看看它適宜建設的上限是多少，不適宜的在哪里？是多少？這個作為一個重要的工作基礎。第二，堅持節約優先。現在城市土地利用比較粗放，即使有潛力也得從緊劃定邊界。第三，堅持保護優先。如果這個區域優質耕地比較集中，重要的生態功能區集中分布，這個區域的城市邊界就要劃的更嚴一點。第四，優化城市空間開發格局。我們除了從嚴還要科學，通過邊界科學劃定促進城市科學發展。第五，我們畢竟不是在一張白紙上畫畫，所以還要做好和現行規劃的銜接。
經過科學論證、公眾參與和依法審批的規劃要尊重。我們重新按照這一套新要求來衡量，如果要作出調整要依照法定程序和權限作出調整。比如說城市建設預留區可能有一部分耕地，很可能是優質耕地。我們正在和農業部合作，把所有城郊的耕地挑出來，然后進行評價。如果質量確實非常好，就要盡量把這些耕地留下來，跳出去發展，衛星城市、組團式發展。當然也需要依法辦事，如果涉及到調整原來的規劃，要依據法定程序辦理。目前14個城市開發邊界的劃定工作已經取得初步成效，下一步要在認真總結的基礎上再擴大，爭取把全國600多個城市最終都能夠把開發邊界劃定下來，而且嚴格管理起來。
2015-05-07 09:59:08