牛文元：提升單位土地產生財富的能力 推進城鎮化
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中國網/中國發展門戶網訊 (記者王虔)目前中國城鎮化進程不斷加快，2015年3月5日，李克強總理在作政府工作報告中提出，“堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地市場”。城鎮化推進過程中，如何妥善處理土地的可持續利用的問題呢？3月9日，中國科學院可持續發展戰略研究組組長牛文元教授在接受記者專訪時認為，提升單位土地產生財富的能力，是中國必須十分關注的大問題。
國務院參事、中國科學院可持續發展戰略研究組組長牛文元教授 中國網 張若夢攝
牛文元指出，城市化是一個國家現代化必須要走的一條路，在這條路上會牽扯到一些問題，如戶籍問題，從農村到城市，農民身份如何變成市民身份，這些制度在慢慢完善。再如土地制度，因為在中國實行土地公有制，在這種情況下，如何走出一條有中國特色的城市化道路？他介紹，在經典的經濟學當中，要想完成一項生產任務，達到增長目標，必須有最基礎的支撐，也就是生產力的要素組合。生產力要素的第一個就是土地。但是城市化本身的進程，又必然會占用土地，這就產生了問題：一方面土地很緊缺，中國18億畝耕地紅線不能突破；另一方面由于城市規模的不斷擴大，土地的占用也會越來越多。這樣就產生了用地跟保護土地之間的矛盾。
這個矛盾能不能解決？牛文元提出兩條解決措施：一是節約用地，在中國土地很緊缺的情況下，盡量節約土地用地；二是努力提升在占有土地上的經濟密度，“比如說一平方公里原來一年只能產生5億元人民幣，能不能讓它產生10億元，甚至20億元人民幣呢？”如果提升了單位面積土地的財富承載量，土地的集約程度就提升了。
現在中國在城市化過程中，還有一些問題有待提高。牛文元列舉了一組數字：國土的經濟密度（單位國土面積能夠產出GDP的數量），中國只是美國的1/4，韓國和江蘇浙江兩省比，是江蘇的2.8倍，是浙江的4倍。牛文元認為，有些地方建設用地，產不出高的價值，可以向國家建議，將來如果達不到一定的經濟密度，土地不能多給，這樣嚴格的土地保護制度就容易建立起來。
另外，城市中工業用地的比例比較高，但是容積率低。鋪的攤子大，但是真正產生的財富比較稀薄。他介紹，工業用地的比例，在全世界平均是15%，中國已經到了25%，但是容積率中國只有0.3-0.6，發達國家容積率在1.0以上。牛文元認為，土地占用少，產出的財富高，是未來中國城市化進程中必須要堅守的基本點。
占地不用、土地閑置，更是浪費。據統計，全國現在閑置土地一萬多宗，95萬畝，這實際上就是一種極大的浪費。牛文元指出，城市化推進的過程中，必須要求集約化程度和節約程度達到要求。他非常贊成《政府工作報告》提出怎么樣集約節約用地。提升單位土地產生財富的能力，這是中國必須十分關注的大問題。
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