??? 中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室于2015年2月27日在農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會(huì)，向媒體介紹土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作有關(guān)情況，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)上，記者就本次確權(quán)登記頒證的主要任務(wù)和相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了提問。

對(duì)此張紅宇司長(zhǎng)介紹，這次開展確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)，第一是要摸清家底。現(xiàn)在講土地二調(diào)以后，承包農(nóng)村耕地以前是18.2億畝，現(xiàn)在是20.3億畝，意思就是現(xiàn)在從所有權(quán)的角度來講，把農(nóng)村耕地搞清楚了，這是國(guó)土資源部主導(dǎo)的工作。但是從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的角度來講，具體到2.3億個(gè)農(nóng)戶來講，家家戶戶的耕地面積是多大，東邊、西邊、南邊、北邊，四至怎么樣？原來農(nóng)民擁有的或者合同也罷，承包證也罷，和實(shí)際量出來的是不是吻合的。過兩天《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》要頒布實(shí)施，這本身也是不動(dòng)產(chǎn)登記的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在這一點(diǎn)上我們和國(guó)土資源部有高度的共識(shí)。所以首先還是把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所涉及的2.3億承包農(nóng)戶到底擁有的數(shù)量、位置、面積，吻不吻合，把家底搞清楚，這是農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)基本的工作。經(jīng)營(yíng)管理到底管的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括涉及的面積是多大。不是13億畝，是多少呢？就需要重新進(jìn)行測(cè)量、登記。

第二，還是要明確相關(guān)的權(quán)能。比如承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到底是多大的權(quán)能？占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，這無疑是完整的。作為物權(quán)來講，它還有沒有新的權(quán)能？比如抵押擔(dān)保這項(xiàng)權(quán)能，政策現(xiàn)在已經(jīng)有了，試點(diǎn)地區(qū)正在做相應(yīng)的制度安排。怎么樣讓相對(duì)應(yīng)的地塊和擁有的權(quán)能相吻合，有沒有這個(gè)權(quán)做抵押擔(dān)保？金融部門也罷、信貸部門也罷，愿不愿意接受這個(gè)權(quán)能，對(duì)要頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、經(jīng)過確權(quán)以后的證，高度的關(guān)注。所以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到底擁有什么樣的權(quán)能，特別是在2007年《物權(quán)法》頒布以后，它的權(quán)能需要在正在進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中予以認(rèn)定、完善和確認(rèn)。

第三，農(nóng)業(yè)部也想通過農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作建立一個(gè)信息平臺(tái)。包括這項(xiàng)工作從一開始是不是要重新全面地，一畝地一畝地地進(jìn)行丈量。這個(gè)辦法和前不久國(guó)土資源部對(duì)農(nóng)村土地耕地包括在內(nèi)的所有權(quán)的確權(quán)是什么關(guān)系？相關(guān)的數(shù)據(jù)能不能共享？下一步包括流轉(zhuǎn)也罷、相關(guān)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)也罷，在減少相關(guān)費(fèi)用的情況下共享相關(guān)信息，這本身也是確權(quán)登記頒證的一項(xiàng)工作。從任務(wù)的角度來講，大體上可以歸結(jié)為這三個(gè)大的方面，解決問題、賦予權(quán)能、信息平臺(tái)共享。

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