江蘇“三證合一”改革陣痛：部門博弈、銀行不認(rèn)
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博弈：
三證合成一個(gè)證曾引發(fā)部門爭(zhēng)論
宿遷市長(zhǎng)王天琦打了一個(gè)比喻：一個(gè)戴著手銬和腳鐐的人跑1萬(wàn)米，喝再多的甲魚湯也無(wú)濟(jì)于事。這時(shí)，他最需要的是把手銬和腳鐐打開。
江蘇是全國(guó)少數(shù)由省級(jí)層面統(tǒng)一設(shè)立企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)、多個(gè)市縣同步啟動(dòng)“三證合一”改革的省份，包括宿遷、鎮(zhèn)江等9市縣區(qū)均開始試點(diǎn)，從去年12月29日啟動(dòng)，到今年1月13日，全省發(fā)出“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照84份。
事實(shí)上，在“三證合一”之前，江蘇已進(jìn)行了并聯(lián)審批改革，4個(gè)部門共同審批，然后在一個(gè)窗口統(tǒng)一發(fā)放三個(gè)證，江蘇把它稱為“三證統(tǒng)發(fā)”。
但要把“三證統(tǒng)發(fā)”再向前邁進(jìn)到“三證合一”，推起來一開始并非易事。小小的一個(gè)證，直接牽涉到各個(gè)部門的利益。
在素有“改革傳統(tǒng)”的宿遷，很多人對(duì)三證改革也有不少疑慮。市長(zhǎng)王天琦為此給大家打了一個(gè)形象的比喻：“一個(gè)戴著手銬和腳鐐的人跑1萬(wàn)米，喝再多的甲魚湯也無(wú)濟(jì)于事。這個(gè)時(shí)候，他最需要的是把手銬和腳鐐打開。”
而“三個(gè)證號(hào)究竟加載到哪個(gè)證上，原來也是有分歧和爭(zhēng)議的。”江蘇省政務(wù)公開辦主任張旻提到，國(guó)務(wù)院文件里只是鼓勵(lì)“三證合一”，并沒有明確規(guī)定具體形式，而是由地方自己定。這樣大家就有一些想法了，“爭(zhēng)論激烈時(shí)，有的還紅過臉”。
工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，質(zhì)監(jiān)的組織機(jī)構(gòu)代碼證相當(dāng)于企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“通行證”，稅務(wù)的稅務(wù)登記證是納稅人申報(bào)稅務(wù)登記的憑證，每個(gè)部門都強(qiáng)調(diào)自己證號(hào)的重要性，都希望是“一個(gè)證”的主導(dǎo)者。
就連“三證合一”，這個(gè)“一”到底指的是什么，理解上也各有不同。張旻說，多數(shù)部門認(rèn)為應(yīng)該是合到“一個(gè)證”，也有部門覺得合在一個(gè)窗口，也應(yīng)該算是“合一”。
到后來，就看證號(hào)的法律地位了。江蘇省工商局副局長(zhǎng)楊衛(wèi)東說，工商執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的憑證、又是確立法人資格的證件，國(guó)際上通行。最后，江蘇省副省長(zhǎng)李云峰拍板，決定在工商執(zhí)照上加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)。
困難：
持“一證”開賬戶銀行審查難過關(guān)
目前只是銀行系統(tǒng)對(duì)“三證合一”執(zhí)照的有效性不太認(rèn)可，隨著申辦企業(yè)越來越多，還可能產(chǎn)生更多類似問題。
領(lǐng)取證照后，企業(yè)都會(huì)到銀行申請(qǐng)開設(shè)基本存款賬戶，人民銀行對(duì)開戶銀行送來的資料進(jìn)行審查，批準(zhǔn)后才能發(fā)放基本賬戶的開戶許可證。
可是，當(dāng)江蘇一些企業(yè)拿著“三證合一”執(zhí)照去銀行開戶，卻遇到了障礙：銀行系統(tǒng)不認(rèn)可這樣“三個(gè)號(hào)在一起”的新證件，材料上報(bào)到人民銀行那里審查過不了關(guān)。
銀行系統(tǒng)的理由是，按照《人民銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及相關(guān)制度的規(guī)定，需要企業(yè)法人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本原件、稅務(wù)登記證正本原件、組織機(jī)構(gòu)代碼證書原件等。企業(yè)只能又找回辦理窗口。
“我們已經(jīng)注意到這個(gè)現(xiàn)象了。”江蘇省工商局副局長(zhǎng)楊衛(wèi)東說，“三證合一”才剛開始，目前還只是發(fā)現(xiàn)銀行系統(tǒng)對(duì)“三證合一”執(zhí)照的有效性不太認(rèn)可，隨著申辦企業(yè)越來越多，還可能產(chǎn)生更多的類似問題。
對(duì)此，江蘇已要求在全省范圍內(nèi)的部門都要對(duì)新證予以認(rèn)可，至于跨省區(qū)的地方，只能暫時(shí)采取“雙軌制”，即領(lǐng)取了“三證合一”的企業(yè)，如果需要單獨(dú)的稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證書，窗口可為其免費(fèi)再打印出原件。
收費(fèi)也是一個(gè)敏感問題。目前，全國(guó)工商、稅務(wù)登記證號(hào)均已不收任何費(fèi)用，可質(zhì)監(jiān)部門的組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)，除了對(duì)小微企業(yè)免費(fèi)外，其他企業(yè)申請(qǐng)仍收取148元費(fèi)用。
在宿遷，政府采取了變通的辦法，就是由“政府贖權(quán)”，地方財(cái)政買單，企業(yè)自己不用交這筆錢了，全由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。
宿遷市長(zhǎng)王天琦說，制定這個(gè)政策時(shí)，很多人也擔(dān)心，這樣買單到什么時(shí)候，能不能買得起啊，“我說我壓一個(gè)寶，壓到改革不讓交了的時(shí)候”。
按計(jì)劃，宿遷又率先試點(diǎn)探索“一證一號(hào)”改革，就是營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)3個(gè)號(hào)要合成1個(gè)號(hào)。而實(shí)行“一證一號(hào)”的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用部門認(rèn)可，到底用哪個(gè)部門的號(hào)，這無(wú)疑又將是一場(chǎng)博弈。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，“三證合一”改革既要有科學(xué)性、合理性，也要便于查詢。要想法解決“合并”證照的認(rèn)可問題。現(xiàn)在很多部門都有自己的證號(hào)和數(shù)據(jù)庫(kù)，各自為政，都不愿放棄。而舍棄哪一個(gè)部門的證號(hào)，也是一種行政資源的浪費(fèi)，很難協(xié)調(diào)。他建議，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院出面，進(jìn)行統(tǒng)一整合，給企業(yè)、組織一個(gè)法定唯一的“身份證號(hào)”。
采寫/新京報(bào)記者 廖愛玲
