世行：中國應(yīng)借鑒巴西歐盟經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)電力行業(yè)監(jiān)管
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生 王曉涵） 全球電力行業(yè)的排放占能源相關(guān)排放的比例高于三分之一，占煤炭消費(fèi)的比例高于三分之二。無論監(jiān)管程序、決策還是機(jī)制，均會(huì)對(duì)電力行業(yè)的投資、運(yùn)作和排放量產(chǎn)生復(fù)雜而微妙的深遠(yuǎn)影響。有鑒于此，世界銀行近日發(fā)布《低碳電力行業(yè)監(jiān)管：巴西，歐盟和美國的國際經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，并指出，盡管中國的國情和面臨的挑戰(zhàn)有所不同，但上述國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，無論成功與否，都是值得借鑒的。
多種電力行業(yè)模式都可作為低排放模式
無論選擇哪種模式，高度重視監(jiān)管都是降低電力行業(yè)排放的關(guān)鍵。
在市場自由化的案例中，電力行業(yè)仍應(yīng)做出規(guī)劃，以明確實(shí)施結(jié)果、確保取得理想的市場效果。換言之，市場不能設(shè)計(jì)市場本身，必須由管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管（并在必要時(shí)加以調(diào)整），確保實(shí)現(xiàn)諸如減排等政策主旨。
中國的問題不是如何使電力行業(yè)自由化，而是如何利用國際最佳實(shí)踐的監(jiān)管案例、設(shè)計(jì)出最適合中國國情與需求，且能以低成本、低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)能效與環(huán)境長期目標(biāo)的監(jiān)管模式。
將能效視為電力行業(yè)的一種資源
監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求將終端能效等同于傳統(tǒng)發(fā)電和輸配電資源，甚至有時(shí)要其作為“優(yōu)先資源”。這些要求和監(jiān)管規(guī)定均建立在無可爭辯的強(qiáng)有力的事實(shí)之上，表明了能效是一種豐富而廉價(jià)的資源，可作為節(jié)省成本和減少排放的強(qiáng)大工具。
中國已經(jīng)制定了一系列優(yōu)秀的政策用以推進(jìn)能效，其中包括“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”項(xiàng)目、節(jié)能監(jiān)督制度以及各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。如果將這一長期承諾納入良好設(shè)計(jì)的電力行業(yè)規(guī)劃中，考慮包括能效在內(nèi)的各種資源的所有成本和效益，那么，就極有可能發(fā)掘出更多取代燃煤發(fā)電廠、減少排放的機(jī)會(huì)。
中國于2010年出臺(tái)的《電力需求側(cè)管理辦法》，向建立電網(wǎng)企業(yè)能效義務(wù)邁出了關(guān)鍵的第一步。然而仍有許多工作要做：
1. 加大節(jié)能義務(wù)（當(dāng)前的目標(biāo)是不低于上年售電量的0.3%，最大用電負(fù)荷的0.3%）；
2. 將重點(diǎn)放在終端能效上（而不是電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部節(jié)能；
3. 加強(qiáng)評(píng)估、監(jiān)測和驗(yàn)證需求側(cè)管理投資。
美國的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制使得電網(wǎng)公司的績效指標(biāo)從原來的唯一指標(biāo)售電量轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄆ渌己藰?biāo)準(zhǔn)（比如提供能效），上述經(jīng)驗(yàn)值得中國借鑒。首先，要提高中國電網(wǎng)公司和電力行業(yè)的其它企業(yè)的財(cái)政狀況透明度，研究電網(wǎng)公司的收入和終端能效之間的聯(lián)系。之后，便可設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制以調(diào)節(jié)電網(wǎng)公司的積極性和績效。
