山東力爭2015年年底前實現煤炭消費總量由增轉降
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中國環境報記者周雁凌 季英德
山東省日前印發了《2014~2015年節能減排低碳發展行動實施方案》（以下簡稱《方案》），提出了加大淘汰落后產能力度、加快發展節約型產業等28條具體舉措，要求嚴格落實各級政府和省政府有關部門主要領導節能減排降碳工作第一責任人制度，對未完成年度目標任務的市和省政府有關部門，按照國家和省有關規定進行問責；對超額完成“十二五”目標任務的市和省政府有關部門，給予適當獎勵。
落實煤炭減量推進清潔利用
《方案》提出，加大淘汰落后產能力度。積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業過剩產能，2014年完成平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落后產能任務。 2015年年底前，全省壓縮鋼鐵產能1000萬噸以上，淘汰電解鋁行業16萬安培以下預焙槽。煉油行業逐步淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。
《方案》指出，調整優化能源消費結構。落實壓減煤炭消費政策措施，產能嚴重過剩行業新上耗煤項目，必須嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，力爭到2015年年底前，實現煤炭消費總量由增轉降。全面推進煤炭清潔利用，鼓勵工業窯爐和鍋爐使用清潔能源。加快實施外電入魯戰略。增加天然氣供應，力爭到2015年，全省天然氣消費量達到120億立方米。大力發展非化石能源，到2015年年底，新能源發電裝機規模達到1000萬千瓦，占全省電力裝機的比重達到12%，非化石能源占一次能源消費量的比重提高到4.5%。
加強能評、環評監管，從嚴把好高耗能、高排放項目能效排污關口，落實好高耗能行業新增產能能耗等量或減量置換政策。對未取得污染物總量控制指標的項目不予環評審批，對未完成節能減排目標的市（縣、區）和空氣質量不達標且污染反彈區域，暫停新增能耗和主要污染物排放項目能評、環評審批。
圍繞鋼鐵、建材、有色、紡織等重點行業，實施一批節能改造項目，形成節能能力500萬噸標準煤。推進脫硫脫硝工程建設，完成3647萬千瓦燃煤機組脫硝改造、914萬千瓦燃煤機組煙氣旁路拆除、2125平方米鋼鐵燒結機脫硫設施安裝、5069萬噸熟料產能的新型干法水泥生產線脫硝設施安裝任務，到2015年年底，分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力3.5萬噸、23萬噸以上。
加大資金投入完善價格政策
《方案》提出，要強化技術創新，加快先進技術產品推廣應用。要完善價格政策，強化財稅支持，推進綠色融資。
加大節能減排技術研發投入，建立節能減排低碳產業技術創新聯盟，推進重點行業和領域節能減排共性關鍵技術創新示范。開展煤電行業大氣污染物超低排放技術應用試點，推動燃煤機組治污設施升級改造，達到燃氣機組排放水平；推廣生物質高質利用技術，利用有機廢棄物制備生物天然氣。開展高效無毒脫硝催化劑推廣應用。
嚴格執行差別電價和懲罰性電價政策，提高加價標準，加大實施力度。積極落實電解鋁等行業階梯電價政策，明確其用電價格標準。完善和落實燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，擴大覆蓋面。支持電廠焚燒處置污水處理廠產生的污泥，對發電企業按污泥處理量適當給予電價補貼。完善污水處理費政策，將污泥處置和因污水處理廠出水水質標準提高增加的費用，納入污水處理成本。研究制訂村鎮污水垃圾處理收費政策。
加大節能減排資金投入，加強統籌安排，提高使用效率。創新節能專項資金使用方式，指導各地根據本地區產業、行業特點，開展創新性節能工作試點示范。完善生態補償機制。積極落實節能節水和環境保護專用設備購置使用、合同能源管理項目所得稅減免和資源綜合利用稅收優惠政策。
鼓勵和引導銀行業金融機構創新金融產品，優化金融服務，加大對綠色信貸項目的支持力度。建立節能減排主管部門與金融監管部門及金融機構三方共同參與的信息共享聯動機制，實現節能減排信息的充分披露和高效利用。
嚴格目標考核分解能耗增量
《方案》要求，山東省經濟和信息化委（省政府節能辦）要履行好節能減排工作領導小組辦公室的職責，嚴格節能目標責任考核，會同省環保廳等部門加強對節能減排工作的監督指導。建立節能減排工作領導小組成員單位聯絡員會議制度。
山東省發展改革委要抓好全省能耗增量控制工作，分解落實各市能耗增量控制目標任務，確保將2014~2015年全省能耗增量控制在1800萬噸標準煤以內，能耗年均增速不超過2.2%。省環保廳要加強對污染物控制目標、責任書項目落實、監測監控體系建設運行情況的考核。嚴格落實各級政府和省政府有關部門主要領導節能減排降碳工作第一責任人制度。
減排降碳目標完成進度滯后的地區，要抓緊制訂具體方案，采取綜合性措施，確保完成目標任務。年能源消費量2000萬噸標準煤以上的市和排放量較大地區，在確保完成節能減排目標任務前提下要多作貢獻；對年能源消費量300萬噸標準煤以上的縣（市、區）實行重點管理，強化監控措施，推動多完成節能任務。
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