環保部通報太原、邢臺等防治大氣污染經驗
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中國發展門戶網訊 環境保護部有關負責人今日向媒體通報了菏澤、太原、邢臺落實大氣污染防治措施情況。這位負責人說，《大氣十條》發布后，各地采取行之有效的措施，空氣質量不斷得到改善。山東省菏澤市、山西省太原市、河北省邢臺市在治理大氣污染的過程中，形成了各具特色的工作模式和機制。
山東省菏澤市土壤含沙量高極易引發揚塵，加上城市管理粗放、產業結構不合理等因素，一度被霧霾籠罩。為改善空氣質量，菏澤市以打造“藍天白云、繁星閃爍”為目標，把大氣污染防治作為一項政治任務和重要的民生工程全力推進。2014年1-10月，“藍天白云、繁星閃爍”天數為117天，比去年同期增加43天，增加天數在全省17個地市中名列第一。
空氣質量的明顯改善得益于工作細致、執法嚴格： 一是書記市長直接抓，構建聯動治污大格局。成立了大氣污染防治指揮部，書記、市長擔任指揮長，各級政府部門一把手為第一責任人，下設12個工作組，從12個市直部門抽調25名精干人員集中辦公，構建聯動治污大格局。各級環保、建設、城管、經信等部門建立橫向到邊、縱向到底的大氣污染防治體系。
二是“對癥下藥”，掛圖作戰倒排工期。在全市范圍內，對建筑拆遷工地、加油站和儲油庫、瀝青拌合站、混凝土攪拌站、工業鍋爐和窯爐、生活鍋爐、產生粉塵企業、工業異味企業共計九類3223個影響大氣環境質量的污染源開展排查摸底，分別制定《整治考核驗收標準》，列表上墻，掛圖作戰，倒排工期。將治理內容分為工業企業大氣污染、城市揚塵污染、非工業面源大氣污染、機動車污染、油氣污染綜合治理、城市綠化建設等6個方面，細化成12個實施方案，各個擊破，強力推進，全力攻堅。
三是建立長效機制，嚴防大氣污染反彈。出臺了《菏澤市環境空氣質量生態補償暫行辦法》，制定了《菏澤城區大氣污染防治網格化監管辦法》，建立了三級網格化監管體系，對城區內459個大氣污染點位進行監管。
山西省太原市作為老工業城市和國家能源重化工基地，一度被列入全國環境污染最重城市之一。但是自2012年以來，太原市多措并舉，大力改善城市環境質量，2014年1-10月，太原市空氣質量優良天數174天，同比增加35天，大氣污染治理取得初步成效。
主要做法是： 一是齊抓共管，構建聯動機制。市委書記堅持“環保一票否決”制。市政府成立了由市長任組長的全面改善省城環境質量領導組，下設10個工作指揮部，分管副市長擔任總指揮。市人大每年組織國家、省、市、縣、鄉五級千名人大代表視察空氣質量改善工作情況，市政協堅持把大氣環境改善作為政協會議的一號提案，全力監督推進情況。
二是多措并舉，加快推進空氣質量改善。2012年起全面實施工業污染治理、揚塵污染控制、機動車尾氣污染控制、飲食服務行業環境整治、垃圾和秸稈焚燒污染控制“五項整治”。2012-2014年關停搬遷污染企業286家，涉煤和水泥行業基本退出主城區，熱源和管網建設投資102億元，擴網面積5000萬平方米，替代拆除燃煤鍋爐1593臺，拆除城中村黑煙囪32563根；2014年取締小火爐12375臺，拆除城中村黑煙囪6006根，拆除棚戶區13892戶。全市鋼鐵行業全部完成脫硫設施建設，全面開展火電行業除塵、脫硫改造和脫硝設施建設，水泥行業實現全部脫硝，對電力、鋼鐵、焦化、水泥等重污染行業實施24小時駐廠監察。
三是強化考核問責，部門協同執法。制定了《太原市清潔空氣行動計劃（2013—2017）》，實施重大工程“一事一表”工作制度，建立了完善的監督考核機制。紀檢監察部門制定問責辦法，實施提醒談話、定期約談、嚴格問責三項制度，督促各項工作加速推進，加強責任追究。市政法委牽頭，環保、檢察、公安等部門密切配合，開展嚴厲打擊環境污染違法犯罪“百日會戰”專項行動。市紀檢委牽頭，環保、檢察、公安、等部門組成打擊違法排污專項聯合檢查組，嚴厲打擊違法排污行為。
四是各方增加投入，資金得到保障。中央財政專項資金投入2.98億元，用于太原市大型燃煤鍋爐清潔能源替代和脫硫除塵改造提升。山西省財政先后投入資金近30億元用于大氣治理、西山綜合整治，210億元用于清潔型供熱、氣化太原和污染企業治理，2014年計劃再投資130億元用于大氣污染防治。出臺優惠政策，制定《關于全面推進省城環境質量改善若干政策規定》,對納入集中供熱的老舊建筑減免收取熱源異地建設費，鍋爐房燃氣配套設施建設費用由政府給予補貼。
河北省邢臺市由于偏重的產業結構，空氣質量排名長期處于全國74個城市后十名。為擺脫落后局面，邢臺市委、市政府將大氣污染防治工作列入中心工作，采取“不講客觀，拒絕理由，自我加壓，主動作為，鐵腕治理，有情服務”的政策措施，截至2014年11月底，PM2.5、PM10、SO2的濃度分別較去年同期下降12.7%，14.7%，31.3%；二級及以上優良天數超過去年全年優良天數43天。
主要做法是： 一是逐年加大治理力度。2012年開展大氣污染綜合整治，在市區及周邊范圍內實施工業企業關停搬遷、機動車尾氣達標、揚塵污染控制等“十大工程”。2013年《大氣十條》發布后，制定《邢臺市大氣污染防治行動計劃實施細則》等方案，將主要工作細化為具體項目，設定完成時限。2014年市委、市政府成立環保警察、環保法庭和環保檢察處。出臺《邢臺市2014年度大氣污染綜合整治工作實施方案》等文件。市財政投入資金近千萬元作為型煤價格補貼，100萬元用于污染舉報獎勵。
二是整治工業污染，提升企業治污水平。實施了重點行業污染治理攻堅行動，累計投入資金29.3億元，對全市2572家有大氣污染物排放的工業企業實施全面達標治理，實施治理項目2860個，年削減大氣污染物SO2排放21690噸、NOx排放34058噸、工業煙粉塵排放10450噸。一方面對集中式排放源嚴格依照國家排放限值要求升級改造，另一方面對無組織排放源也進行全面治理，同時加強在線監管，省市監控中心聯網運行。向企業發放限期治理告知書，明確完成時限和標準，對未按時限要求完成治理任務的139家企業依法實施停產。
?三是“利劍斬污”打擊環境違法行為。開展嚴查違法排污企業專項行動，嚴厲打擊環境違法犯罪行為。對重點排污大戶實施駐廠監察，在線監測數據并實時公開。由環保、紀檢、公安等部門聯合編隊，采取“三不三直”形式，多次開展夜查行動。實施“污染入刑”，對企業違法行為高限處罰，按照最嚴格的排放標準限期整改，采取停產治理、頂格罰款、刑事拘留相關責任人等措施。2013年至今，共查處違法企業533家，關停取締318家，查處涉嫌環境犯罪案件81起，移送司法機關36人。
四是在線監測裝置全部實行第三方運營，提升監管能力。實時播放在線監測數據及排放標準，建立市、縣、鄉、村四元網格化管理體系。利用網格化云平臺監控系統舉報污染問題，執法人員接到舉報后可迅速趕到污染現場，全程不超過10分鐘。
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