依法治國的頂層設(shè)計(jì)
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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出了頂層設(shè)計(jì)。這個(gè)重要文件同十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就如鳥之兩翼、車之兩輪，承載著建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，駛向中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。
探索：依法治國的提出
法是以國家權(quán)力為后盾的強(qiáng)制性的社會(huì)行為規(guī)范。法律規(guī)范的出現(xiàn)，是人類進(jìn)入文明社會(huì)的重要標(biāo)志。法律以其產(chǎn)生途徑的規(guī)范性、規(guī)范要求的明確性和導(dǎo)致社會(huì)行為后果的可預(yù)期性，消除權(quán)力隨意行使帶來的不確定性，成為社會(huì)有序運(yùn)行的重要保障。依法治國是現(xiàn)代文明的本質(zhì)特征之一，是國家治理體系現(xiàn)代化的根本要求。
在探索依法治國的歷史進(jìn)程中，我們?cè)?jīng)有過慘痛的教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折。這個(gè)轉(zhuǎn)折不僅是從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，而且是從“抓綱（階級(jí)斗爭(zhēng)）治國”轉(zhuǎn)向“依法治國”。鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中旗幟鮮明地提出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”講話提出并系統(tǒng)闡述了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針和“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”的要求。這些思想都寫進(jìn)了十一屆三中全會(huì)公報(bào)。1979年和1980年，“實(shí)行社會(huì)主義法治”和“以法治國”先后寫進(jìn)了中共中央文件。這可以說是“依法治國”的第一個(gè)里程碑。
十二大通過的新黨章明確規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”十二大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，這“是一項(xiàng)極其重要的原則。從中央到基層，一切黨組織和黨員的活動(dòng)都不能同國家的憲法和法律相抵觸。黨是人民的一部分。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過，全黨必須嚴(yán)格遵守。”從而在理論上講清了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的統(tǒng)一性，回答了依法治國的關(guān)鍵問題。這項(xiàng)原則隨后寫進(jìn)了1982年憲法。
發(fā)展：法律體系的形成
改革開放以來，我們黨在撥亂反正的基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)制定了1982年憲法，又通過多次提議修憲使憲法與時(shí)俱進(jìn)地反映我們探索中國特色社會(huì)主義道路，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度取得的重大成果，體現(xiàn)了憲法的根本大法地位。立法機(jī)關(guān)根據(jù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，各個(gè)階段有所側(cè)重，陸續(xù)制定了大批法律和地方性法規(guī)，行政機(jī)關(guān)也根據(jù)憲法和相關(guān)的法律法規(guī)制定了大量的行政法規(guī)和行政規(guī)章。黨的十五大提出并闡述了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，1999年“依法治國”寫入憲法，由黨的主張上升為國家意志，形成了依法治國的第二個(gè)里程碑。
十六大提出了到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。十七大報(bào)告宣布這一目標(biāo)已基本達(dá)到，要求在基本做到有法可依的基礎(chǔ)上，“樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”，并對(duì)如何法治化初步作了全面部署。十八大明確提出“法治是治國理政的基本方式”，要求加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國，確保到2020年依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。緊接著，習(xí)近平總書記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中深刻論述了憲法至上的法制地位，強(qiáng)調(diào)“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”突出了依憲治國是依法治國的首要任務(wù)和關(guān)鍵問題。
跨越：依法治國的全面創(chuàng)新和實(shí)踐
十八大以來，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多均屬空前。人民群眾在物質(zhì)文化生活水平明顯提高以后，期盼國力增強(qiáng)的國家提供更加公平的分配，更加安全的環(huán)境，更加有效的服務(wù)，更加和諧的社會(huì)，更加公正的秩序。要滿足這些總體小康后必然凸顯的普遍要求，必須一手抓改革，一手抓法治，兩只手都要硬。一方面要通過全面深化改革，攻克體制機(jī)制上的痼疾，解決深層次的矛盾和問題，掃除經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙，使人民群眾對(duì)于依靠自己的辛勤勞動(dòng)爭(zhēng)取更加美好的生活充滿期待；另一方面要通過全面推進(jìn)依法治國，確保社會(huì)公正、有序、平安，保護(hù)人民群眾通過改革開放已經(jīng)獲得的利益，使人民群眾對(duì)可以預(yù)期的未來滿懷信心。
最近兩次中央全會(huì)通過的兩個(gè)《決定》，正是保證實(shí)現(xiàn)建黨一百年的目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)建國一百年的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的兩個(gè)關(guān)鍵性的系統(tǒng)工程，兩項(xiàng)最重要的頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革是強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國是堅(jiān)實(shí)保障。這個(gè)“雙子星座”相輔相成，相得益彰，構(gòu)成了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的兩大基石。