國際經(jīng)驗(yàn)：建立合同競拍機(jī)制獲取發(fā)電資源
|
|
巴西
在過去的15年中，巴西的電力行業(yè)經(jīng)歷了數(shù)輪改革。最初，巴西的電力企業(yè)是由政府經(jīng)營的國有企業(yè)，效率相當(dāng)?shù)拖隆４撕螅?發(fā)展形成了部分競爭性環(huán)境，私營企業(yè)和國有企業(yè)共存，同時(shí)也有一個相對獨(dú)立的監(jiān)管部門。目前的電力行業(yè)模式從2005年起開始形成，結(jié)合了規(guī)劃和競爭（以競拍的形式）， 從而確保了資源供應(yīng)的充足性，并創(chuàng)造了一個相對可預(yù)測的環(huán)境，以吸引新的投資者。
巴西在實(shí)施競拍機(jī)制的第一個五年中，共進(jìn)行了31次拍賣，簽約約57GW新裝機(jī)容量，其中包括火電、水電和其他可再生能源。巴西的電力行業(yè)改革涉及一系列機(jī)構(gòu)的形成，包括負(fù)責(zé)確定資源需求的機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)開展和監(jiān)管競標(biāo)過程的機(jī)構(gòu)等。
1、巴西國家電力局（ANEEL）是獨(dú)立的聯(lián)邦電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
2、巴西國家電力調(diào)度中心（ONS）是獨(dú)立的輸電和系統(tǒng)運(yùn)營商，根據(jù)集中現(xiàn)貨市場的最低成本實(shí)施系統(tǒng)調(diào)度。
3、巴西電力市場運(yùn)行和管理機(jī)構(gòu)（CCEE）是電量批發(fā)市場運(yùn)營商，負(fù)責(zé)制定現(xiàn)貨價(jià)格、合同結(jié)算，近期還負(fù)責(zé)開展競拍。
4、巴西聯(lián)邦能源開發(fā)公司（EPE）是開展電力規(guī)劃的實(shí)體。
長期電力合同是巴西電力行業(yè)結(jié)構(gòu)的核心。合同的競爭在一個集中化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化的環(huán)境下進(jìn)行，對于一個年均增長5%的電力系統(tǒng)來說，這一機(jī)制是促進(jìn)系統(tǒng)低成本擴(kuò)張的關(guān)鍵。競拍時(shí)設(shè)定的價(jià)格會最終轉(zhuǎn)嫁到終端用戶。
美國
對新建電廠長期合同的競爭性招投標(biāo)在美國的許多地區(qū)也得到了使用。在美國許多州，類似于中國電網(wǎng)公司性質(zhì)的公共事業(yè)公司需要通過競爭性競拍來獲得新的發(fā)電資源， 這些州包括亞利桑那州、加利福尼亞州、科羅拉多州、佛羅里達(dá)州、路易斯安那州、蒙大拿州、俄克拉荷馬州、俄勒岡州、猶他州和華盛頓州。雖然各州具體情況有所不同，但是基本上遵循以下模式：
1、通過資源規(guī)劃過程確定所需資源。
2、要求政府在投標(biāo)之前對電網(wǎng)公司準(zhǔn)備的《招標(biāo)書》、合同格式、評標(biāo)程序?qū)嵤┍O(jiān)管。
3、允許公眾對這些文件進(jìn)行監(jiān)督，并發(fā)表意見。
4、在主要投標(biāo)開始前審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)和技術(shù)資質(zhì)。
5、要求根據(jù)預(yù)先制定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對各投標(biāo)進(jìn)行評估。
6、中標(biāo)人在正式宣布之前需獲得政府的審閱和批準(zhǔn)。
Tierney和Schatzki在其2008年發(fā)表的文章中介紹了以上各州的經(jīng)驗(yàn)，并探討了各州政府如何下大力度設(shè)計(jì)保護(hù)措施，以確保電網(wǎng)公司在公正和競爭性的環(huán)境中開展競拍。通常的保護(hù)措施包括由政府官員實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管人（除政府官員外），以及著重強(qiáng)調(diào)透明性，從而使非政府組織和公眾能夠?qū)Ω偱倪M(jìn)行監(jiān)督。各州在確保有效競爭方面均取得了較大的成功。作者還指出，當(dāng)非價(jià)格因素成為中標(biāo)人決選的主要考慮因素時(shí)，保護(hù)措施尤為重要。各州通常會利用獨(dú)立監(jiān)管人來保障涉及多項(xiàng)或復(fù)雜的非價(jià)格因素的合同的公平性競拍。