國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：建立合同競(jìng)拍機(jī)制獲取發(fā)電資源
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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 全球性專家咨詢機(jī)構(gòu)睿博能源智庫（RAP）近日發(fā)布了題為《對(duì)中國(guó)電力行業(yè)政策的建議：應(yīng)對(duì)能源、氣候和空氣質(zhì)量挑戰(zhàn)的實(shí)用解決辦法》的報(bào)告，報(bào)告不僅針對(duì)中國(guó)電力行業(yè)所面臨的的核心問題討論了電力規(guī)劃、資源的獲取、電力調(diào)度等關(guān)鍵領(lǐng)域，還為中國(guó)提供了相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，成為中國(guó)電力體制改革的重要參考依據(jù)。
中國(guó)許多分析師和政策制定者都在呼吁盡快轉(zhuǎn)變到更具競(jìng)爭(zhēng)性的電力系統(tǒng)。由于受到中國(guó)的法律體系和管理能力的限制，電力行業(yè)中的一些模式并不能在中國(guó)適用。美國(guó)和歐洲部分地區(qū)實(shí)行完全自由化模式，這些地區(qū)仍在進(jìn)行著重要的改革試圖解決市場(chǎng)化帶來的問題。中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注這些地區(qū)電力行業(yè)的發(fā)展并從中汲取經(jīng)驗(yàn)總結(jié)教訓(xùn)。
20世紀(jì)90年代，中國(guó)在拍賣長(zhǎng)期合同獲取傳統(tǒng)發(fā)電資源方面積累了有限的經(jīng)驗(yàn)，最近，對(duì)于可再生能源也采用過相似的方法，但這些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)存在著一些缺陷。睿博能源智庫在報(bào)告中介紹了幾個(gè)優(yōu)秀的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可供中國(guó)參考。
許多國(guó)家都在獲取發(fā)電資源上使用合同競(jìng)拍機(jī)制，其基本理念在于，當(dāng)按照電力規(guī)劃方案需要增加新的發(fā)電設(shè)施時(shí)，發(fā)電商需要通過競(jìng)爭(zhēng)來獲得建造和運(yùn)營(yíng)這些新設(shè)施的長(zhǎng)期合同。世界銀行的報(bào)告認(rèn)為，合同競(jìng)拍機(jī)制能成功地鼓勵(lì)新投資。此外，競(jìng)拍還促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)，降低了成本。縱覽各國(guó)采用的合同競(jìng)拍機(jī)制，會(huì)發(fā)現(xiàn)其開展形式十分多樣。
1、對(duì)由于電廠運(yùn)行特性而不同的資源（如基荷電廠、具有靈活性的調(diào)峰電廠和可再生能源電廠），開展單獨(dú)的競(jìng)拍。
2、不同類型的資源（傳統(tǒng)能源、可再生能源以及能效資源）可以為同一類型的合同互相競(jìng)爭(zhēng)。
3、針對(duì)不同類型的發(fā)電技術(shù)開展單獨(dú)的競(jìng)拍（如只針對(duì)可再生能源技術(shù)的競(jìng)拍）。
4、為獲取新電廠和現(xiàn)有電廠采取單獨(dú)的競(jìng)拍。
5、針對(duì)具體項(xiàng)目的競(jìng)拍（如某一特定地點(diǎn)的項(xiàng)目）。
6、集中競(jìng)拍（如政府組織集中競(jìng)拍，然后根據(jù)各配電公司的預(yù)期負(fù)荷增長(zhǎng)，向不同配電公司分配合同，配電公司按照合同支付發(fā)電商）。
7、分散競(jìng)拍（如各地區(qū)配電公司自行組織競(jìng)拍，以滿足其預(yù)期負(fù)荷增長(zhǎng)）。
以下是巴西和美國(guó)在電力行業(yè)實(shí)行合同競(jìng)拍機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。