2004年，在黨中央國務院的正確領導下，勞動和社會保障各項工作全面推進：就業和再就業工作取得顯著成效，兩個確保繼續得到鞏固，社會保險覆蓋范圍繼續擴大，社會保障制度建設穩步推進，勞動者合法權益得到有效維護，勞動保障法制建設得到加強，勞動保障基礎建設邁出新步伐。
一、勞動就業
年末全國城鄉就業人員共75200萬人，比上年末增加768萬人。其中，第一產業就業人員35269萬人，占全國城鄉就業人員的46.9%；第二產業16920萬人，占22.5%；第三產業23011萬人，占30.6%。年末城鎮就業人員26476萬人，其中單位就業人員11099萬人，城鎮私營企業和個體經濟組織就業人員5515萬人，分別比上年末增加129萬人和593萬人。在城鎮單位就業人員中，在崗職工10576萬人，比上年末增加84萬人。
全年城鎮新增就業980萬人，比預期目標多80萬人。全年有510萬下崗失業人員實現了再就業，其中“4050人員”再就業140萬人。年末城鎮登記失業人數為827萬人，城鎮登記失業率為4.2%，比上年末下降0.1個百分點。
年末國有企業（含國有聯營企業、國有獨資公司）下崗職工153萬人，比上年末減少107萬人。其中，進入再就業服務中心的下崗職工92萬人，全部按時足額領到了基本生活費并由中心代繳了社會保險費。
勞動力市場信息網絡初步建成，117個城市實現了按季度發布職業供求分析報告。年末全國共有各類職業介紹機構33890所，其中公共職業介紹機構23347所。全年公共職業介紹機構成功介紹職業1336萬人次，比上年增長15.6％。
年末全國共有技工學校2884所，在校學生234萬人，比上年末增加41萬人。全年技工學校面向社會開展培訓265萬人次，比上年增長17%。年末全國共有就業訓練中心3323所，社會培訓機構21425所，全年共開展培訓1488萬人次，比上年增長27.6%。全年共有530萬失業人員和下崗職工參加了再就業培訓，其中31萬人參加了創業培訓。全年189萬城鎮未能繼續升學的初高中畢業生參加了勞動預備制培訓。
年末全國共有職業技能鑒定機構9458個，比上年增長30.4 %，職業技能鑒定考評人員20萬人。全年共有880萬人參加了職業技能鑒定，比上年增長28%，736萬人取得不同等級職業資格證書，比上年增長26%。全年職業技能鑒定平均通過率為83.7%。全年共培養新技師12萬人，比預期目標多2萬人。
二、社會保險
（一）養老保險
年末全國共有離退休人員4675萬人，比上年末增加152萬人。其中，離休人員132萬人，比上年末減少9萬人；退休人員4543萬人，比上年末增加161萬人。
年末全國參加基本養老保險的人數為16353萬人，比上年末增加847萬人。其中，參保職工12250萬人，參保離退休人員4103萬人，分別比上年末增加604萬人和243萬人。年末企業參加基本養老保險的人數為14679萬人，比上年末增加797萬人。
全年企業離退休人員基本養老金全部按時足額發放。年末共有3430萬企業退休人員實行社會化管理，比上年末增加497萬人。年末全國企業退休人員社會化管理率為93.2%，比上年末提高8.7個百分點。年末納入社區管理的企業退休人員有2166萬人，占企業退休人數的58.9%。
全年基本養老保險基金總收入4258億元，比上年增長15.7%，其中征繳收入3585億元，增長17.8%。各級財政補貼基本養老保險基金614億元，其中中央財政522億元，地方財政92億元。全年基金總支出3502億元，比上年增長12.2%。年末基本養老保險基金累計結存2975億元。
年末全國參加農村養老保險的人數為5378萬人，全年共有205萬農民領取了養老金。年末農村養老保險基金累計結存285億元。
（二）失業保險
年末全國參加失業保險的人數為10584萬人，比上年末增加211萬人。年末全國領取失業保險金人數為419萬人，比上年末增加4萬人。
全年失業保險基金收入291億元，支出211億元，分別比上年增長15.8%和4.1%。年末失業保險基金累計結存386億元。
（三）醫療保險
年末全國參加基本醫療保險的人數為12404萬人，比上年末增加1502萬人。其中參保職工9045萬人，參保退休人員3359萬人，分別比上年末增加1070萬人和432萬人。
全年基本醫療保險基金收入1141億元，支出862億元，分別比上年增長28.1%和31.6%。其中，統籌基金收入623億元，支出464億元，分別比上年增長20.5%和22.5%。年末基本醫療保險基金累計結存958億元，其中統籌基金結存553億元，個人賬戶積累405億元。
（四）工傷保險
全國絕大部分統籌地區已啟動實施工傷保險。年末全國參加工傷保險人數為6845萬人，比上年末增加2270萬人。全年享受工傷保險待遇人數為52萬人，比上年增加19萬人。
全年工傷保險基金收入58億元，支出33億元，分別比上年增長55.1%和22.9%。年末工傷保險基金累計結存119億元。
（五） 生育保險
年末全國參加生育保險人數為4384萬人，比上年末增加729萬人。全年共有46萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加10萬人次。
全年生育保險基金收入32億元，支出19億元，分別比上年增長24%和39.3%。年末生育保險基金累計結存56億元。
（六）社會保險基金監督
年末全國共有26個省成立了省級社會保障監督委員會，制訂了基金監管辦法，大部分省市開展了社會保險反欺詐工作，糾正和查處了個別地區違規擠占挪用基金的問題。進一步推進企業年金制度建設，制定發布了企業年金試行辦法和基金管理試行辦法。
（七）完善城鎮社會保障體系試點
在總結遼寧試點經驗的基礎上，5月份啟動了吉林和黑龍江兩省完善城鎮社會保障體系試點工作。年末，吉林和黑龍江兩省已有99萬人實現了國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌。
三、工資分配
全年城鎮單位在崗職工平均工資16024元，比上年增長 14.1%，扣除價格因素，實際增長10.5%。國有單位在崗職工平均工資16729元，城鎮集體單位9814元，其他單位16259元。
全國有30個省、自治區和直轄市建立了工資指導線制度，有140個大中城市發布了勞動力市場工資指導價位，有13個大中城市發布了行業人工成本信息，有29萬家企業建立了工資集體協商制度。
四、勞動關系
全年審核了47戶中央及中央下放企業關閉破產職工安置方案，涉及職工32萬人。審核批復了58戶中央企業主輔分離輔業改制方案，涉及輔業企業3047戶，涉及職工44萬人。
全年各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件26萬件，比上年增長15.2％，涉及勞動者 76萬人。其中，集體勞動爭議案件1.9萬件，比上年增長72.7%。全年各級勞動爭議仲裁委員會審理結案25.9萬件，結案率為93.2％。
五、勞動保障法制與監察
2004年11月，國務院發布了《勞動保障監察條例》。勞動保障部修訂了《集體合同規定》、《最低工資規定》，頒布了《關于實施＜勞動保障監察條例＞若干規定》。
年末全國共有勞動保障監察機構3277個，勞動保障監察機構組建率為96.5%。各級勞動保障部門配備勞動保障專職監察員1.9萬人。
在全國范圍內重點組織開展了農民工權益保護、禁止使用童工等專項檢查活動，全年主動檢查用人單位115萬戶，年檢用人單位100萬戶，查處群眾舉報投訴案件25萬件，責令用人單位為1103萬勞動者補簽勞動合同，補發871萬勞動者被拖欠的工資，督促用人單位補繳社會保險費41億元，取締非法職業中介機構7470戶。
六、金保工程和社區平臺建設
金保工程一期建設項目全面啟動，完成了中央本級立項和各地可行性報告編制工作，實現了部與32個省份（含新疆生產建設兵團）的網絡聯通，并開始上傳有關數據，部省之間的視頻會議系統正式開通。數據中心建設、統一軟件開發應用和其他各項信息化工作穩步推進。
年末全國已建立勞動保障工作機構的街道共6037個，占街道總數的98%。建立機構的鄉鎮26663個，占鄉鎮總數的73%。全國已聘用人員開展勞動保障服務工作的社區55336個，占社區總數的89%。
七、國際交流與合作
與國際勞工組織在北京共同舉辦了中國就業論壇，這是國際勞工組織第一次在一個成員國舉辦就業論壇，國內外代表近500人與會。成功舉辦了亞太經合組織（APEC）勞動保障高層研討會，15個成員國的高級官員和專家參加了會議。成功承辦了國際社會保障協會第28屆全球大會，1500多名中外代表與會，大會期間舉辦了中國社會保障特別全會，專門介紹了中國的經驗。
注：
1. 本公報中的各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。
2.本公報中的有關數據為最終年報數據，與《中華人民共和國2004年國民經濟和社會發展統計公報》中的部分數據有所不同。
國家統計局 2005年5月19日
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