2004年3月7日上午10時，全國政協十屆二次會議在人民大會堂一樓新聞發布廳舉行中外記者招待會，邀請全國政協常委、全國政協社會和法制委員會副主任、北京大學教授蕭灼基，全國政協委員、吉林省政協主席王國發，全國政協委員、民革吉林省副主委、中國石油吉林石化分公司副總經理兼總會計師蘭云升，遼寧省政協主席郭廷標和全國政協委員、黑龍江省政協副主席、省委統戰部部長王濤志，就振興東北地區等老工業基地等問題回答了中外記者的提問。
振興東北老工業基地存在四大難點
王國發委員：東北地區是新中國成立以后國家重點投資建設的重工業基地之一，改革開放和市場經濟體制的迅速發展，使長期積累的一些體制性和機制性的矛盾日益暴露出來，主要表現為以下四個難點。
難點之一，是經濟市場程度化低，經濟發展活力不足，經濟增長缺乏自主動力。
難點之二，是所有制結構比較單一，國有經濟比重偏高，民營經濟發展規模小。比如2002年，吉林省的國有及國有控股企業所占的固定資產占整個固定資產的82.6％。國有及國有控股企業所實現的產值占到全部工業產值的76.8％。
難點之三，是企業債務和辦社會的負擔重。據去年的統計，國有及國有控股企業的負債率在80％左右，國有及國有控股企業辦社會每年所支出的費用大約35億元左右。
難點之四，是企業裝備和技術老化，企業冗員比較多。比如現在國有及國有控股企業的技術裝備相當于90年代水平的只有15％，大部分都相當于上個世紀50年代到60年代的水平。企業冗員下崗分流、實現再就業壓力也比較大，到目前吉林省還有66萬名下崗職工沒有實現再就業。
從慢變快、從低到高、從舊到新、從內到外，加速東北振興
蕭灼基委員：東北老工業基地是中國非常重要的一個經濟發展區，但是在傳統計劃經濟的思路下，東北工業基地發展十分慢。這次振興東北老工業基地，我覺得就是要從慢變快，從低到高，從舊到新，從內到外。
所謂從慢到快，是因為這些年老工業基地的發展相對比較慢，要提高東北經濟增長率。從低到高，當前東北總體經濟水平還不高，如果和東南沿海的經濟增長率相比，顯然是低了。比如原來的老工業基地上海，這幾年發展相當快。從舊到新，就是過去東北是一個舊的工業基地，現在要轉變成一個新型的工業基地，這里不僅是產業的結構要新，特別是體制要新，要從計劃經濟轉變到市場經濟，也就是提高市場化的比例、程度。從內到外，東北的對外開放這幾年取得很大的成就，如果和長三角、珠三角比起來，對外開放還不夠，這次振興東北老工業基地的任務非常重。在這種情況下，我們必須要有新的思維和新的體制、新的機制，特別是要強調提高市場化的程度。因為作為一個地區來說，這些年之所以經濟發展的速度比較慢，最關鍵的問題就是受傳統與計劃經濟的影響非常深，所以東北是傳統計劃經濟的模范區，但也是一個市場經濟進展比較困難的地區，所以要轉變觀念，轉變體制，這樣才能使得東北的發展速度加快。
至于如何提高市場化程度，主要抓三件事：一個是要改變國有經濟壟斷地位，實行多種經濟成分同時存在，特別是要發展非公有經濟；第二，要完善社會主義市場經濟體系，要建立公平有序的競爭環境；第三，要認真實行政企分開、轉變政府的職能。
振興東北，人才是關鍵
蕭灼基委員：無才不興，無才不發，無才不富。東北地區是我們國家人才資源相當豐富的地區，這里有許多的名牌大學，有許多的工程技術人員。無論是決策人才、管理人才、技術人才、工程人才以及其他各類人才都相當豐富。比方說哈爾濱工業大學，這個學校在東北很有名，據了解，這個學校就有十幾個院士，有35000個學生，其中有3000個博士，有1000多個教授，人才相當的豐富。另外，吉林大學、遼寧大學、黑龍江大學在國內都是很有名的大學。中國有一句老話“外來的和尚好念經”，我覺得應該把這句話倒過來“本地和尚好念經”，振興東北老工業地區，首先要靠東北地區的人才。當然，在市場經濟條件下不僅要用本地人才，還要用外地人才，甚至外國人才。為了留住人才，吸引外國人才，我們需要幾方面的措施，主要有四個方面，就是事業留人，環境留人，待遇留人，親情留人。
省政協工作要圍繞振興東北這個中心
郭廷標委員：振興老工業基地是遼寧的第一要務，因此政協圍繞這個中心服務全體，履行職能。在實施振興東北老工業基地的戰略中，遼寧政協必須做好三項工作。
第一、充分發揮政協人才的作用，為振興老工業基地建言獻策。去年遼寧省政協組織省政協委員進行了20多次視察和調研，向省委、省政府提出了600多份關于振興東北老工業基地的建議。在此基礎上，召開了政協常委專題會議，就老工業基地振興的若干問題向省委、省政府提出了建議。
第二，充分發揮政協作為愛國統一戰線組織的作用，做好大團結、大改革的工作，努力調動參加政協的各界、各單位、各人士的積極性，為振興遼寧老工業基地服務。
第三，充分發揮政協密切聯系群眾的作用，了解民情，反映民意。遼寧省政協將在今年下半年召開研究遼寧發展環境的專題常委會。此外，在最近召開的九屆二次省政協會議上，委員們對遼寧發展提出了上千條建議，省政協已經做了整理，并向省委省政府反映。
“抓住一個‘新’字，攻克三個突破口”
郭廷標委員：振興東北老工業基地，遼寧要“抓住一個‘新’字，攻克三個突破口”。
抓住一個‘新’字，就是振興的歷史條件和歷史背景不一樣，因此要有新的觀念、新的體制和新的機制，要拋棄計劃經濟當中調整、改造的舊模式和思路，轉到由市場來優化配置資源，市場引導整個改造調整的格局。另外一個‘新’就是改造思路要新，要避免那種低水平的重復建設、盲目發展，要轉到用信息化帶動工業化，走出一條新型的工業化道路。
“攻克三個突破口”，第一個突破，是敢于突破，要盡快實現體制創新和機制創新。遼寧要加快所有制結構調整的步伐，除少數必須由國家控制的企業以外，其他企業要大膽的進行股份制改造，發展股份制經濟，加快非公有制經濟的發展。去年以來，遼寧的中小企業轉制率有86％，要在2005年完成所有的中小企業的轉制。隨著經濟結構調整，遼寧要進一步建立現代企業制度和完善現代企業制度，深化企業內部用人制度、用工制度的改革，提高企業的競爭力。
第二個突破，是要卸掉國有企業歷史形成的沉重負債的包袱，使企業能夠輕裝進入市場。要繼續完善城鎮社會保障體系。經過兩年半的社會保障體系的試點，遼寧省已經有175萬的下崗職工解除了勞動關系，現在享受失業保險有100萬人，享受城鎮最低生活保障的150萬人，不到700萬的在職職工承擔了將近300萬的離退休人員。因此，遼寧在完成社會保障試點的基礎上，要通過解決重要問題使企業改革能保障社會穩定，這是振興的一個非常關鍵的問題。其次，還要繼續改變過去企業大而全的局面，分離企業的輔助單位，實行輔業的改制。還要分離企業的辦社會職能和辦政府職能，把應該由社會和政府承擔的事項全部轉移到政府和社會。近幾年中央政府對遼寧的企業減輕債務負擔給予了大力的支持。通過實施破產和債轉股，遼寧已經解決了企業500億債務。今年還要繼續在企業債務上采取小企業大扶持。
第三個突破，是要在創造良好的發展環境上突破。遼寧與沿海地區的差距，除了觀念上的差別外，很重要的是發展環境上的差距。
發揮區位優勢 加強與周邊國家合作
王國發委員：東北在開發振興過程中，應該發揮區位優勢，加快開放，加強與周邊國家的合作。
東北老工業基地位于環渤海經濟圈，和朝鮮、俄羅斯、韓國、日本、蒙古等國家接壤和毗鄰。在振興東北老工業基地過程中，如何發揮區位優勢？結合實際情況，吉林主要是做好三方面的工作：第一，要加大招商引資的力度，要打出振興東北老工業基地這面旗幟，吸引周邊國家，包括其他國家，到東北特別是到吉林來投資，要更加擴大對外開放。因此，吉林準備今年3月份到日本招商，今年4月份到韓國招商。第二，實施走出去的戰略，鼓勵企業和大企業集團、有實力的企業集團到周邊國家投資建廠，帶著商品、技術和勞動力去。第三，加強口岸建設，吉林接壤朝鮮、俄羅斯，通過加強口岸建設，提高口岸的等級水平，擴大對這兩個國家的邊境貿易和轉港貿易。吉林和朝鮮接壤的口岸已經提升為一類口岸，每年過貨都很多；到俄羅斯的口岸也已經開通，一年的運量大概25萬噸。總之，吉林在振興東北老工業基地的戰略方針指導下，非常歡迎國際合作。
黑龍江要重點建設六大基地
王濤志委員：黑龍江要發揮資源優勢和比較優勢，體制創新和機制創新，走新型的工業化道路，重點要建設六大基地。
黑龍江是我國重要的老工業基地，進一步發展的有利條件和優勢比較多。資源豐富。耕地面積、林地面積、石油的儲量居全國的首位。黑龍江耕地面積有1億4千萬畝，糧食每年平均在600億斤左右，林地面積是1919萬公頃，森林覆蓋面積占42％，石油的產量連續27年達5000萬噸以上，去年是4840萬噸。煤炭的儲量和水資源也很豐富，發展的潛力極大，尤其是生態環境對發展生態旅游和綠色食品產業有著良好的基礎。
黑龍江和俄羅斯的邊境線有3045公里，國家一類口岸有25個，對俄的經濟、貿易合作有著明顯的優勢。經濟實力也比較強，國內生產總值在全國排名13位，人均國內生產總值排在第10位，規模以上工業增加值排在第9位。產業基礎比較雄厚，一大批國有企業集團在國內同行業占到重要的地位，這對于下一步調整和改造會起到投資少、見效快、潛力大的作用?？萍紝嵙σ彩俏挥谌珖那傲校邶埥堪偃司陀?個人受過?？埔陨系慕逃?，哈爾濱工業大學的學生從來不愁找工作，到大三的時候，用人單位就排滿了，預定好了。在焊接工業機械化、乳業、大豆等方面都有國家頂級的技術人才。
黑龍江也有困難和問題：市場活力還不足，傳統產業比重比較大，尤其是國有企業的比重比較大，現在黑龍江國有企業的資產比重是88％，就業和再就業的難度也比較大，尤其是資源型城市的轉型帶來的困難更大，黑龍江省13個地市其中有7個城市是資源性的城市，4個煤城，2個林城，1個油城。
根據規劃，黑龍江省要發揮資源優勢和比較優勢，體制創新和機制創新，走新型的工業化道路，重點要建設六大基地：一是裝備制造業體系，重點發展發電設備、重型裝備和交通運輸工具的制造條件，以哈爾濱和齊齊哈爾為重點的裝備制造產業基地，建設我國現代化的重大的裝備制造業的基地；二是石化工業基地；三是能源工業基地；四是食品工業基地；五是醫藥工業基地；六是森林工業基地。
國企改革應重點解決三個問題
蘭云升委員：在振興東北老工業基地的戰略中，國有企業應重點要解決好三個問題。
第一個問題，企業要抓好機制，適應市場環境。國有企業管理層次多、管理鏈條長，資金、資源、管理分散。這是國有企業普遍存在的問題，與市場經濟極不適應。對這個問題的解決，必須按照現代企業制度改造，加強管理，特別是對于一些重要的環節，比如投資、財務、供應、銷售等一些重要的經營關口進行管理，這樣，才能制止、防止效益的流失。
第二個問題，是解決企業內在動力不足，活力不足。圍繞解決這個問題，企業必須建立激勵、競爭和約束三大機制。通過引進競爭機制，解決干部、員工能進能出、能上能下的問題。通過建立激勵機制，解決干部和員工干多干少一個樣的問題，自然而然，建立起約束機制就是解決干好干壞一個樣的問題。這樣才能調動廣大員工的積極性，才能激發起企業內在的動力和活力。
第三個問題，要解決好企業改造之后的可持續發展問題。企業的發展必須要符合產業政策，特別是根據自身的優勢，圍繞自身的特點、產業鏈以及企業的工藝結構、產品結構的調整，向深加工以及高附加值的方向發展。圍繞著有市場、企業的項目有競爭力、而且回報率要高的項目加速改造，才能消除瓶頸，以少量的增量激活龐大的存量，放大經濟總量。
企業要樹立科學發展觀，要在轉型、轉軌、轉觀念，特別是要迅速改革計劃經濟的束縛，實現可持續發展。振興東北，企業改革，離不開國家政策的支持以及財力的投入。（立勝 郭素萍）
中國網 2004年3月7日
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