誰沖垮了污水處理責任底線？
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“一企一監管”意味著什么？
調研中發現，環境執法和社會監督的加強，以及一批品牌的綠色采購，正推動部分印染企業尋求解決之道。
《報告》對三元集團、福懋興業（常熟）和紹興集中預處理案例進行了分析。對三元集團投資兩億元建設旗下染廠的獨立預處理設施，同時租用黨灣污水廠為集中預處理設施，實施提標改造，并公開承諾達標排放，《報告》給予積極評價，并預期這將減輕臨江污水處理廠的污染負荷。
《水污染防治法實施細則》規定污水處理集中處理單位要對出水的水質負責。如果企業預處理不合格導致超標，排污企業必須承擔相應的責任。但是，長期以來，排污企業的污水管道都是集中到一起，最后出水不合格是怎么造成的？誰造成的？是一筆糊涂賬。
《報告》對福懋興業（常熟）有限公司嘗試以凱發新泉污水處理廠的工藝流程作為自身的預處理設施，以及紹興試點建設集中預處理設施的案例進行了分析，指出如果不能建立明確的問責機制，對進水缺乏有效的監督管理，超標情況出現時無法厘清責任，這樣的預處理將難以有效解決集中排放帶來的污染問題。
目前，部分地區加大了對排污企業的監管力度。江蘇省改進監管方式，從“一企一管”邁向“一企一監管”。“一企一管”意味確保每家納管企業確實將污水排入集中處理廠，但由于對預處理常常沒有嚴格要求，印染化工等復雜行業廢水的混合排入，容易對處理工藝產生嚴重影響。“一企一監管”意味著對每家企業納管排放進行監管，嚴格要求每家排污企業按照預處理標準達標排放，以此減輕集中處理設施的處理負擔，提高達標排放率。
“如果沒有具體到每一個納管企業的監測和發布，一旦出現超標排放就很難問責企業，也難以追溯企業的排污行為。還會帶來公平性的問題。”公眾環境研究中心主任馬軍說。
《報告》建議，多方合力完善廢水集中處理責任制。民間環保組織認為，地方政府應加強對污水集中處理設施的監管和對納管企業的監督，全面公開監測數據；建議紡織企業與污水處理廠之間明確劃分責任，并做好自行監測數據發布，接受社會監督。
《報告》特別提示，在華采購的品牌企業應認識到污水集中預處理存在的集中污染風險，盡快將集中預處理單位作為供應商納入供應鏈環境管理，并積極推動供應商與污水處理廠之間的責任劃分和監測數據披露。
針對建設集中預處理設施的新變化，民間環保組織特別建議，紡織業品牌企業將負責集中預處理的污水處理廠作為其供應鏈的組成部分，并推動各方明確污水處理責任，避免集中預處理陷入吃大鍋飯的尷尬境地，真正大幅減少紡織業污染排放。
他山之石
美國：
公開排污信息
邀請公眾監督
美國的《清潔水法》將公共污染處理廠定為預處理單位，政府負有監管職責，所有企業用戶必須遵守預處理條例中的條款，執行相應的標準。
排污許可證限值的設定是很關鍵的一部分。污水處理廠首先要理清所有排入處理體系的企業，并且辨明污染物的性質和總量，通過技術評估確定最大處理量，保證既能納入企業的排污，又確保污水處理廠自身的排放守法、合乎標準。
監督和執法嚴格，所有的企業污染源必須持有有效許可證，對出水預處理的限值進行監測、采樣報告、記錄保存都有詳細的規定。當有企業違反了許可證制度的時候，公共污水處理廠有權責令整改其違規的問題。如果這家企業繼續違規，有權要求其停止排放行為，污水處理廠可以申請撤銷企業的排污許可證。聯邦環保署在其中起到非常重要的監管責任。
美國的經驗是預處理項目中的公眾參與和信息公開。預處理項目鼓勵和促進公眾的監督，項目審批和工業園排放限值的制定過程都需要公開告知，甚至是聽證。
在國內，基本上預處理的標準都是由企業內部和污水處理廠知悉，很少對外進行說明，一般也不會告知公眾、聽取意見。在歐美很多國家，鼓勵公眾對排放的情況發表意見，若污水處理廠要做出任何改動，也必須要告知公眾，并且再次征集公眾的意見。
公共污水處理廠需要發布有重大違規情形的企業列表，工業園也要提交所有企業的信息，數據必須向公眾公開。公開可以不受限制，公眾可以直接獲取企業在預處理方面的排放情況，有權起訴污水處理廠和未遵守預處理標準的企業。
文章由美國自然資源保護委員會提供
◆本報記者陳媛媛