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河南省農業和農村經濟發展“十二五”規劃（全文）
關鍵詞： 十二五 規劃 綱要 河南 農業 農村經濟 產業化 農民增收 基礎設施 服務體系
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(二)“十二五”時期農業和農村經濟發展面臨的形勢“十二五”時期,國際國內經濟形勢將面臨深刻變化,我省發展呈現新的階段性特點?？傮w判斷, 今后5年我省處于由傳統農業大省向現代農業強省轉變的關鍵階段,處于加快一、二、三產業融合和統籌城鄉發展的關鍵時期,既面臨難得歷史機遇,也面臨諸多風險挑戰。
1.面臨的主要機遇和有利條件:
一是土地和水資源緊張與農產品需求持續增長的矛盾日益突出,農業的作用進一步發揮,功能進一步拓展,政府和企業對農業的重視程度不斷提高。同時,隨著我國財力的不斷增強,對農業的投入力度將不斷加大。
二是全省綜合經濟實力明顯增強,人均生產總值接近3000美元,以工促農、以城帶鄉的實力明顯增強。
三是沿海產業加速向內地轉移,有利于促進農村勞動力向非農產業轉移,提高農民就業水平和增收能力。四是消費結構加速升級,食品工業快速發展,為農業發展提供了廣闊的需求空間。五是農業科技創新能力和農業機械化水平不斷提高,為糧食增產和農業發展提供了堅強的科技支撐和裝備支撐。隨著信息化在農業中的應用步伐加快,將進一步提升農業內在素質。
特別是省委、省政府作出了建設中原經濟區的總體戰略決策,要在國內率先走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。這是在全國區域經濟競爭大格局中對我省基本省情的清醒認識,是對中原地區比較優勢的準確把握,也是對國家和民族長遠根本利益的高度負責,表明了我省堅定不移建設現代農業大省的堅強決心。省委、省政府的決策部署為我省農業、農村發展指明了方向,要求必須把農業和糧食作為首要任務,在進一步夯實農業基礎的前提下加快工業化和城鎮化進程,探索不同于東部地區的發展道路,為中西部地區提供示范,將中原經濟區建設成為中西部地區經濟發展的重要支柱和引擎。
2.面臨的重大挑戰和突出矛盾:
一是農業經營管理體制不適應生產發展的需要,農業經營主體缺位,規模化、標準化和組織化程度不高,從業人員素質較低,不能滿足現代農業發展的要求。
二是農業基礎設施薄弱,全省仍有6490萬畝中低產田需要改造,近3000萬畝耕地不能得到有效灌溉,農田水利工程老化失修情況嚴重,農業減災抗災能力還需進一步增強。
三是農產品質量安全水平亟需提高,農資銷售和農畜生產投入品控制不嚴,工業污染逐步向農村擴散,造成農業面源污染日趨嚴重,對農產品質量安全和農村生態環境的威脅越來越大。
四是農業外向度低,出口創匯型企業少,農產品生產與國際市場對接能力弱,與山東等東部省份出口額度的差距擴大。
五是農村整體面貌落后,社會事業發展滯后,公共服務體系還不健全,農村的水電路氣等基本生活設施還不完善,農民人均收入僅相當于城鎮居民可支配收入的1/3,比全國平均水平低346元,城鄉差距大的現狀尚未根本改變。
六是農區內生發展能力不足,農業大縣財力緊張,糧食生產核心區的95個縣(市、區)人均財政支出水平僅為全省平均水平的50%左右,傳統農區發展難度仍然較大。
七是一些地方輕視農業的現象依然存在,農業科技支撐作用不突出,貢獻率仍然較低。