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2013年03月13日16:53 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

[戴柏華]在財政教育投入持續大幅增長的情況下，我們始終堅持“加強使用管理與加大投入并重”的理念，不斷完善體制，保基本、補短板、抓關鍵、促公平、強管理，財政教育經費重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，向義務教育傾斜，向薄弱環節和關鍵領域傾斜，向家庭經濟困難學生傾斜，并加強資金管理，增強財政教育經費使用管理的規范性、安全性、有效性。[03-08 15:59]

[戴柏華]下一步，我們將繼續支持教育優先發展，不斷健全財政教育投入持續穩定增長的長效機制。同時，進一步加強教育經費科學化精細化管理，突出重點、優化結構，著力解決教育發展薄弱環節和關鍵領域問題，切實提高資金使用效益，促進教育事業健康發展。[03-08 15:59]

[網友 青山秀水]我是農村的，深知農村人的不容易。黨和政府一直在強調“三農”工作是重中之重，不知國家在支持“三農”方面都有哪些政策措施？[03-08 15:59]

[戴柏華]財政部門始終把支持解決好“三農”問題作為財政工作的重中之重。五年來，堅決貫徹落實黨中央確定的“多予少取放活”的方針，不斷完善支持農業農村發展的政策和機制，逐步建立健全財政強農惠農富農政策體系。中央財政用于“三農”的支出5年累計4.47萬億元，年均增長23.5%，地方財政也加大了對“三農”的投入，有力地促進了農村經濟社會發展和農民增收。具體來說，主要有以下幾個方面：[03-08 16:00]

[戴柏華]第一，以促進農民增收為核心，充分調動農民積極性。積極拓寬農民增收渠道，通過取消農業稅、實行農業直接補貼、完善糧食收儲體系等措施，促進實現農民連年增收。[03-08 16:01]

[戴柏華]第二，以轉變農業發展方式為主線，支持提高農業綜合生產能力。大力支持農業基礎設施建設，推動農業科技創新，扶持優勢特色產業發展，積極引導社會資金投入現代農業建設，努力提高糧食和農業綜合生產能力。[03-08 16:01]

[戴柏華]第三，以著力保障農村民生為目標，建設農民幸福生活的美好家園。積極調整支出結構，加大對農村教育、衛生、社會保障和文化等方面的投入，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，實現新型農村合作醫療制度和新型農村社會養老保險制度全覆蓋，支持豐富農村文化生活。建立完善財政綜合扶貧政策體系，促進提高農村貧困地區和貧困人口自我發展能力。[03-08 16:02]

[戴柏華]第四，以創新體制機制為抓手，為深化農村改革提供財力和政策支撐。積極推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，支持集體林權制度改革，促進解放和發展農村生產力。[03-08 16:03]

[戴柏華]2013年，財政部門將按照中央決策部署，進一步優化支出結構，促進農村各項事業發展。中央財政用于“三農”的支出安排合計13799億元，增長11.4%，主要用于支持農業生產、對農民的糧食直補等四項補貼、促進農村教育衛生等社會事業發展等方面。同時，進一步完善強農惠農富農政策，加大資金監管力度，提高資金使用效益。[03-08 16:03]

[主持人]這邊有一個關于中小企業的問題。[03-08 16:04]

[網友 彌足珍貴]經濟形勢不景氣，可苦了我們這些小企業，工人工資漲不說，訂單少、還貸不到款。國家財政在扶持我們發展方面都有哪些舉措，今年力度會加大嗎？[03-08 16:06]

[戴柏華]中小企業是國民經濟的重要組成部分。2012年，受勞動力成本上升、原材料價格上漲等多種因素影響，部分地區、部分行業中小企業經營壓力加大，企業盈利能力有所下滑。針對這些問題，財政部認真貫徹落實《國務院關于進一步支持中小企業特別是小型微型企業健康發展的意見》，出臺并實施了一系列支持中小企業特別是小微企業健康發展的政策措施。主要有：[03-08 16:08]

[戴柏華]第一，擴大專項資金規模。在以前年度中小企業專項資金規模逐年增加的基礎上，2012年預算安排中小企業專項資金141.7億元，重點用于支持中小企業技術創新、結構調整、信用擔保、開拓市場、服務體系建設等方面。[03-08 16:09]

[戴柏華]第二，創新資金支持方式。自2012年起中央財政分5年安排150億元設立國家中小企業發展基金，將采用市場化方式運作，撬動各類社會資金共同支持中小企業發展。[03-08 16:09]

[戴柏華]第三，完善稅費優惠政策。穩步推進營改增試點，減輕小型服務業企業負擔，擴大小型微利企業減半征收企業所得稅優惠政策適用范圍并延長政策執行期限。將符合條件的中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。取消和免征一批行政事業性收費，減輕中小企業負擔。[03-08 16:09]

[戴柏華]第四，實施支持中小企業的政府采購政策。采取降低門檻、價格扣除、鼓勵聯合體投標和分包等措施，大力支持中小企業特別是小型微型企業參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設等措施予以保障。[03-08 16:10]

[戴柏華]此外，還積極引導國有商業銀行、出口信用保險等金融機構貫徹落實國家宏觀調控政策，支持中小企業發展。[03-08 16:11]

[戴柏華]2013年，中央財政將繼續完善對中小企業的財稅扶持政策，進一步加大支持力度，努力促進中小企業健康發展。[03-08 16:12]

[網友 嚇你一跳]黨的十八屆二中全會提出要減少專項轉移支付。我們從媒體上也經常看到專家學者說要優化轉移支付結構，從制度上防止“跑部錢進”。請問財政部在完善轉移支付制度上有何打算？[03-08 16:13]

[戴柏華]為解決不同地區之間、不同級次政府之間財力分布的不均衡問題，中央對地方實施轉移支付。轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩類。兩者具有不同的功能和特點：一般性轉移支付能夠發揮地方政府了解居民公共服務實際需求的優勢，有利于地方因地制宜統籌安排財政支出和落實管理責任；專項轉移支付則能夠更好地體現中央政府的意圖，促進相關政策的落實，且便于監督檢查。完善轉移支付制度，關鍵是要科學設置、保持合理的轉移支付結構，發揮各自的作用。[03-08 16:14]

[戴柏華]2012年，中央財政積極采取措施，進一步完善轉移支付制度，優化轉移支付結構。一是嚴格規范新設專項轉移支付項目，從源頭上控制專項轉移支付數額。二是整合歸并專項轉移支付項目，對用途相似、性質相同的專項轉移支付進行整合，減少專項轉移支付的項目，統籌資金使用。三是將具有一般性轉移支付性質的專項轉移支付調整為一般性轉移支付，按照公式法方式進行分配，按一般性轉移支付方式管理。[03-08 16:15]

[戴柏華]四是加大一般性轉移支付力度，增強地方政府統籌安排資金的能力。五是加強轉移支付分配和管理工作，提高轉移支付資金管理績效。通過上述措施，中央對地方轉移支付結構進一步優化，2012年中央對地方一般性轉移支付21471.18億元，占轉移支付總額的53.3%，比2011年提高0.8個百分點。2013年預算安排中，一般性轉移支付增長14.3%，專項轉移支付增長2.5%。盡管近年來轉移支付結構進一步優化，但由于種種原因，從目前的情況看，還需要加大一般性轉移支付，減少和歸并專項轉移支付。[03-08 16:15]

[戴柏華]下一步，我們將繼續提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，推動政府間事權劃分和法律法規考核機制等相關領域改革，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，以更好地促進基本公共服務均等化和區域協調發展。[03-08 16:19]

[網友 Hobbits]這些年，國家實施了縣級基本財力保障機制，讓我們這些貧困縣的干部職工不再為每月按時領到工資發愁了。但縣里經濟落后，財政收入相對減少，許多民生保障方面水平仍然不高，請問中央財政在完善保障機制方面有什么措施？[03-08 16:22]

[戴柏華]縣鄉財政是國家財政的重要組成部分，是維護政權運轉和社會穩定、向基層群眾提供基本公共服務的物質基礎。為提高基本公共服務均等化水平，增強縣級財政保障能力，根據黨中央、全國人大、國務院的部署和要求，自2010年全面部署建立和完善縣級基本財力保障機制以來，中央財政持續加大對縣級基本財力保障機制的支持力度，2010-2012年累計安排獎補資金2325億元，并積極健全縣級基本財力保障機制。[03-08 16:24]

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