官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 聚焦全國(guó)及各地2013年預(yù)算報(bào)告

2013年03月07日19:25 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、2013年中央和地方預(yù)算草案

（一）財(cái)政工作和預(yù)算編制總體要求

2013年財(cái)政工作和預(yù)算編制，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高依法理財(cái)水平和財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）積極的財(cái)政政策的要點(diǎn)

適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持必要的支出力度。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）公共財(cái)政預(yù)算安排情況

2013年公共財(cái)政預(yù)算安排：中央財(cái)政收入60060億元，比2012年執(zhí)行數(shù)（下同）增長(zhǎng)7%；從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計(jì)收入總量為61060億元。中央財(cái)政支出69560億元，增長(zhǎng)8.4%。其中，中央本級(jí)支出20203億元；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48857億元；中央預(yù)備費(fèi)500億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額91208.35億元。

地方本級(jí)收入66570億元，增長(zhǎng)9%，加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入48857億元，地方財(cái)政收入合計(jì)115427億元。地方財(cái)政支出117543億元，增長(zhǎng)9.9%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為118927億元。地方財(cái)政收支差額3500億元,國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券彌補(bǔ),并列入省級(jí)預(yù)算管理。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)財(cái)政收入126630億元，增長(zhǎng)8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國(guó)財(cái)政支出138246億元，增長(zhǎng)10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。收支差額12000億元，增加4000億元，赤字率為2%左右。

2013年中央預(yù)算主要收支項(xiàng)目安排情況如下：

1．主要收入項(xiàng)目安排情況

國(guó)內(nèi)增值稅20950億元，增長(zhǎng)6.5%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8550億元，增長(zhǎng)8.6%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅15875億元，增長(zhǎng)7.3%；關(guān)稅2970億元，增長(zhǎng)6.7%；企業(yè)所得稅13123億元，增長(zhǎng)8.6%；個(gè)人所得稅3815億元，增長(zhǎng)9.2%；車輛購(gòu)置稅2426億元，增長(zhǎng)8.9%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅11110億元，增長(zhǎng)6.5%；非稅收入2755億元，下降3.3%，主要是取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。

2．主要支出項(xiàng)目安排情況

教育支出4132.45億元，增長(zhǎng)9.3%。科學(xué)技術(shù)支出2529.91億元，增長(zhǎng)10.4%。文化體育與傳媒支出540.54億元，增長(zhǎng)9.3%。醫(yī)療衛(wèi)生支出2602.53億元，增長(zhǎng)27.1%。社會(huì)保障和就業(yè)支出6550.81億元，增長(zhǎng)13.9%。住房保障支出2229.91億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)5.3%，比上年執(zhí)行數(shù)下降14.3%。主要是上年預(yù)算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村危房改造的投入，同時(shí)2013年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)量減少。農(nóng)林水事務(wù)支出6195.88億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)12.8%，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3.3%。主要是上年預(yù)算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了重大水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)和中小河流治理等方面的投入。節(jié)能環(huán)保支出2101.27億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)18.8%，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.1%。主要是上年預(yù)算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)等方面的投入。交通運(yùn)輸支出3973.86億元，增長(zhǎng)0.1%。國(guó)防支出7201.68億元，增長(zhǎng)10.7%。公共安全支出2029.37億元，增長(zhǎng)7.9%。一般公共服務(wù)支出1350.58億元，增長(zhǎng)1.5%，增幅較低主要是落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出。

3．中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付安排情況

中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付48857億元，增長(zhǎng)7.7%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付24538.35億元，增長(zhǎng)14.3%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付19265.86億元，增長(zhǎng)2.5%。

4．中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況

2012年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為1069.78億元，執(zhí)行中用超收收入補(bǔ)充184.15億元后，年底余額為1253.93億元。2013年初預(yù)算調(diào)入使用1000億元后，剩余253.93億元。

匯總以上各項(xiàng)支出，2013年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出安排合計(jì)15712.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)13.5%，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.6%；用在公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與人民群眾生活密切相關(guān)的支出安排合計(jì)17150.03億元。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長(zhǎng)11.4%。中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障改善民生和“三農(nóng)”方面。

需要說(shuō)明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨(dú)的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項(xiàng)目綜合反映出來(lái)，因而存在一些交叉重復(fù)。

（四）政府性基金預(yù)算安排情況

中央政府性基金收入3619.13億元，增長(zhǎng)9.2%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入781.02億元，中央政府性基金收入總量為4400.15億元。中央政府性基金支出4400.15億元，增長(zhǎng)31.2%。其中：中央本級(jí)支出2564.01億元，增長(zhǎng)17.9%；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1836.14億元，增長(zhǎng)55.7%。

地方政府性基金本級(jí)收入33137.02億元，下降3.1%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入27404.01億元，下降3.9%。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付1836.14億元，地方政府性基金收入為34973.16億元。地方政府性基金支出34973.16億元，增長(zhǎng)3.2%。其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出28046.04億元，下降1.3%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金收入36756.15億元，下降2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入781.02億元，全國(guó)政府性基金收入總量為37537.17億元；全國(guó)政府性基金支出37537.17億元，增長(zhǎng)4.1%。

（五）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1011億元，增長(zhǎng)4.1%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1083.11億元，增長(zhǎng)16.5%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入558.4億元，地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出558.4億元。匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1569.4億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入72.11億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總量為1641.51億元；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1641.51億元。

首次正式編制了2013年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，包括社會(huì)保險(xiǎn)法已明確的各項(xiàng)基金。匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入32828.78億元，比2012年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)9.9%，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入24663.72億元、財(cái)政補(bǔ)貼收入7180.31億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出27913.31億元，比2012年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)16.8%。本年收支結(jié)余4915.47億元，年末滾存結(jié)余40943.1億元。

三、深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)科學(xué)管理，努力完成2013年預(yù)算

（一）抓好政策落實(shí)，厲行勤儉節(jié)約。

（二）深化財(cái)稅改革，完善體制機(jī)制。

（三）強(qiáng)化財(cái)政管理，提高預(yù)算績(jī)效。

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