官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預算報告

2013年03月07日19:03 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　第四,兼顧公平效率,推動城鄉協調發展。堅持財力向區縣和農村傾斜,注重分類扶持,著力扶助“三農”、改善生態環境和保障區縣運行,進一步增強城鄉區域發展的均衡性、協調性和可持續性。

　　——加大“三農”投入。全市“三農”支出712.8億元,增長22%。撥付28.5億元,落實農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等惠農政策,支持高標準農田和糧油、蔬菜基地建設,保障主要農產品供給。籌集扶貧資金17.8億元,增長27%,推進整村扶貧和高山生態移民搬遷,加快貧困地區脫貧步伐。投入91億元,推進大中型水庫建設和病險水庫除險加固,改善堰塘、溝渠等農田水利設施,加強防汛抗旱能力建設,推進農村飲水安全工程,保障群眾生產生活用水。撥付42.9億元,加快農村公路建設,支持增加農村客運線路及班次,對村級公益事業實行“一事一議”財政獎補,幫助農村居民改善生產生活條件。獎補村鎮銀行等新型金融機構,引導金融資源服務“三農”。堅持財力傾斜,農村教育、社保、衛生等社會事業發展得以保障。

　　——支持生態環保和節能減排。安排轉移支付19.7億元,對生態功能區的社會事業發展予以補助。落實中央三峽后續工作專項資金和三峽水庫庫區基金等81.3億元,支持移民安穩致富、長江兩岸生態屏障建設、庫區地災防治及環境保護。撥付47.3億元,修建污水管網和垃圾中轉站,補助城鄉污水、垃圾處理。安排2.3億元,支持創建國家環境保護模范城市和生態園林城市。撥付39.8億元,推進主要污染物總量減排,實施農村環境連片整治,落實退耕還林補貼政策,支持天然林保護工程,健全森林生態效益補償機制。安排25.1億元,推動企業環保搬遷,發展循環經濟,支持安全生產,創建節能減排綜合示范城市。

　　——保障區縣平穩運行。針對部分區縣財政收入回落、支出剛性增長的困難,通過提前下達70%轉移支付、加大資金調度力度和代墊償還中央轉貸到期債務等措施,防止了在建項目資金斷鏈,支持了養老、醫療、津貼補貼、績效工資及時足額兌現,保障了區縣財政正常運行。全年市對區縣各項補助總額達到1211.3億元,增長13.9%,其中財力補助489.9億元,比上年增加116.9億元。中央民生政策專項用于化解教育、國企改革等遺留問題的62.3億元已按既定用途全部落實到位。在財力下沉的同時,堅持分類扶持,提高萬州、涪陵、黔江等6個區域性中心城市輻射帶動能力,支持遠郊區縣社會事業發展,促進三峽庫區、渝東南民族地區改變面貌,加快116個小城鎮建設。區縣最低人均財力提高到8萬元以上,三峽庫區和渝東南民族地區的人均財力提高到10.9萬元。

　　各位代表,過去五年,全市財政按照科學發展觀的要求,圍繞貫徹落實“314”總體部署和國務院3號文件精神,堅持科學理財,注重統籌兼顧,積極主動、穩健扎實地推進財政工作,完成了各項目標任務,保障和支撐了重慶經濟社會持續健康發展。

　　財政實力大幅提升。全市一般預算收入從577.6億元增加到1703.5億元,五年累計5469.5億元,比上個五年增加4090.1億元,年均增長31%;支出從1016億元增加到3055.2億元,五年累計9728.6億元,比上個五年增加7141.3億元,年均增長31.7%。全市基金預算收入從385.8億元增加到1434.4億元,支出從432.5億元增加到1464.9億元,年均分別增長38.9%和35.7%。財政實力的提升,為貫徹落實全市重大決策部署提供了有力保障。

　　扶持經濟富有成效。積極應對國際金融危機沖擊和經濟下行壓力,越是在困難之時越注重處理“取”和“予”的關系,認真落實西部大開發、出口退稅和結構性減稅等政策,加強對經濟運行的調節,有針對性地設立產業發展專項資金,及時兌現各類財稅扶持政策,著力提振實體經濟,幫助企業“過冬”。財政政策和資金的落實,促進了經濟持續增長,為財政增收夯實了基礎。

　　民生投入力度更大。圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”以及與百姓生活直接相關的環保、安全等,完善投入機制,堅持全市一般預算50%以上用于民生,支出從513億元增加到1606億元,五年累計6740億元。教育、就業、住房、文化及生態環保等惠民政策更加完善、更重公平,事關群眾切身利益的養老、醫療等提標擴面、覆蓋城鄉,公共財政基本框架初步建立。

　　區縣發展更趨協調。全市一般預算75%以上用于區縣,市對區縣財政補助從480.8億元增加到1211.3億元,五年累計4183億元,比上個五年增加2918.3億元。財政“三農”投入累計超過2000億元,各項強農惠農富農政策得以落實,農村面貌明顯改善,農民收入持續較快增長。18個貧困區縣的人均財力從3.8萬元提高到10.4萬元。“兩翼”地區一般預算收入、稅收收入增速高于“一圈”,“圈翼”的人均一般預算支出比從2007年的1.7:1縮小到1.2:1,人均財力比從1.8:1縮小到1.7:1,區縣發展內生動力增強,基本公共服務水平差距縮小。

　　財政管理切實加強。部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革覆蓋到所有市級預算單位。優化定額管理體系,加強預算剛性約束,年初預算到位率和支出均衡性得以提高。堅持量入為出、可持續的財政平衡觀念,市級財政每年預算安排收支平衡、不打赤字。建立區縣政府性債務統計制度和以負債率、債務率等為主要指標的綜合評價體系,近三年均對區縣實施風險預警。注重審計、會計等監督檢查結果的運用,預算會審、投資評審更見實效。深化鄉鎮財政管理體制改革,“鄉財鄉用縣監管”和“村財民理鄉代管”覆蓋全市大部分鄉鎮。部門預算和“三公”經費公開范圍擴大到83個市級部門。依法理財、科學理財水平進一步提高。

　　盡管這五年財政在總體規模、保障能力和管理水平上取得了長足的進步,但是,我們清醒認識到,重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體,城鄉區域差距大,仍然處在欠發達階段,仍然屬于欠發達地區,以市第四次黨代會提出的要求來衡量,全市財政還面臨著不少困難和挑戰:收入規模偏小,財力并不寬裕,財政總體實力仍然不強;區縣間收入總量、人均財力差距較大,均衡性有待提高;部分區縣政府性債務潛在風險不容忽視,管控工作還需加強;一些專款的使用較為分散,浪費、套取財政資金的現象仍然存在,資金使用績效亟待提升。對這些困難和問題,下一步工作中應高度重視,切實加以解決。

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