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2013年03月07日18:51 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　二、2013年財政預(yù)算安排意見

　　根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針和省委、省政府總體工作部署，2013年全省預(yù)算安排指導(dǎo)思想是：全面落實黨的十八大和省第十次黨代會精神，牢牢把握主題主線和富民強(qiáng)省目標(biāo)，認(rèn)真實施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；推動收入分配格局調(diào)整，加大對“三農(nóng)”、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)民生持續(xù)改善和生態(tài)文明建設(shè)；著力提高財政收入質(zhì)量，堅持依法理財、增收節(jié)支，深化財稅制度改革，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，把錢用在刀刃上，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力保障。

　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢和各項收支增減因素，本著積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、收支平衡的原則，2013年全省公共財政預(yù)算收入安排4546.6億元，比上年增長12%；公共財政預(yù)算支出安排6550.9億元（含中央補(bǔ)助安排的支出），增長11%。以上收支計劃安排是指導(dǎo)性的，各級預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后，具體情況還會有所變化，我們將及時匯總，報省人大常委會備案。

　　2013年省級公共財政預(yù)算收入安排496.6億元，比上年增長7%（經(jīng)常性收入增長5.5%）。其中，稅收收入382.8億元，同比增長7.1%。扣除具有專項用途的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費等非稅收入112.9億元，加地方政府債券收入、省本級稅收返還、中央轉(zhuǎn)移支付、市縣凈上解收入及調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等691.4億元，今年省級可統(tǒng)籌安排的資金為1075.1億元，比上年預(yù)算增加107.7億元，剔除具有固定用途的轉(zhuǎn)移支付資金等，可統(tǒng)籌安排的增量資金共計95.7億元。

　　按照“保運轉(zhuǎn)、保民生、保重點”的順序，2013年省級支出預(yù)算安排省直行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費136.7億元，相同口徑（下同）比上年預(yù)算增加11.3億元；安排全省重點項目支出676.7億元，增加81.6億元；安排對下財力性轉(zhuǎn)移支付資金261.6億元，增加33.4億元（含中央轉(zhuǎn)移支付）。預(yù)算安排的重點是：

　　（一）著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。這方面重點項目支出共安排276.6億元，增加30.9億元。

　　1、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排37.8億元，增加11.2億元。其中：安排重點行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6.9億元，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金9.1億元，重點支持服務(wù)業(yè)“四大載體”建設(shè)，實施“好客山東”品牌國際化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)等。安排節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)資金12.9億元，支持建筑節(jié)能、節(jié)水節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理等。安排外貿(mào)和中小企業(yè)發(fā)展資金8.9億元，加大外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，提升中小微企業(yè)科技創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)緩解融資難題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　2、推動科技自主創(chuàng)新。安排27.4億元，增加3億元。其中：繼續(xù)安排自主創(chuàng)新專項資金10億元，完善競爭性分配方式，支持重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新項目建設(shè)。安排科技研發(fā)應(yīng)用和平臺建設(shè)資金11.9億元，大力支持應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、自然科學(xué)基金、重點實驗室建設(shè)和科技惠民工程建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用科技研究能力。安排7000萬元，支持實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工程和企業(yè)專利創(chuàng)造雙倍增計劃。安排高層次人才隊伍建設(shè)資金4.8億元，實施藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊建設(shè)計劃、海外高層次人才引進(jìn)“萬人計劃”和“泰山學(xué)者”工程，吸引各類人才支持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　3、促進(jìn)區(qū)域持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排57.2億元，增加14億元。其中：繼續(xù)安排藍(lán)黃兩區(qū)建設(shè)資金28億元（含省基建基金安排4.8億元），支持兩區(qū)重點項目建設(shè)及海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范試點。繼續(xù)安排省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展資金10億元，對省會城市群經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)給予支持。新增西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金10億元，主要支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及重點園區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。安排小城鎮(zhèn)發(fā)展資金12億元，支持實施百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐。新設(shè)縣級稅收收入上臺階獎勵資金2億元，自2013年起連續(xù)三年，對納入全省縣域科學(xué)發(fā)展綜合評價范圍、稅收總量首次邁上新臺階、稅收增幅高于全省平均水平的縣（市、區(qū)）給予獎勵，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　4、加大政府公共投資力度。安排154.2億元，增加2.7億元。其中：安排預(yù)算內(nèi)基建投資11億元，用于省重點項目建設(shè)和中央投資配套。安排10億元，用于支持地方鐵路建設(shè)。安排124.4億元，用于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、客運場站和港航建設(shè)等。安排4.7億元，用于地方政府債券發(fā)行費及到期還本付息支出。安排4.1億元，用于基礎(chǔ)測繪、城鎮(zhèn)規(guī)劃、部分基礎(chǔ)設(shè)施以及支持省會城市公益事業(yè)發(fā)展等。

　　（二）著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這方面重點項目支出共安排80.9億元（含水利等政府性基金安排27.8億元），增加15.4億元（含政府性基金增加8億元）。

　　1、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展及扶貧開發(fā)。安排 19.2億元，增加3.1億元。其中：安排2.8億元，加大對農(nóng)業(yè)良種工程、重大農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的支持力度。安排1.5億元，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予貼息補(bǔ)助。安排1.7億元，加大農(nóng)民專業(yè)合作組織支持力度，支持開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。安排4.2億元（含省對下轉(zhuǎn)移支付安排2億元），加大扶貧開發(fā)力度。安排4.7億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放。安排6.3億元（含新增建設(shè)用地有償使用費安排3.8億元），進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。

　　2、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排37.8億元（含水利政府性基金24億元），增加8億元。其中：安排17.8億元，支持南水北調(diào)及續(xù)建配套工程、膠東調(diào)水、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等重點項目建設(shè)，優(yōu)化水資源配置利用。安排9億元，支持大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。安排6.2億元，支持大中型病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、防汛抗旱和山洪災(zāi)害防治等，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。安排4.8億元，推進(jìn)水利現(xiàn)代化管理和水生態(tài)文明建設(shè)工程。

　　3、落實強(qiáng)農(nóng)惠民政策。安排24億元，增加4.3億元。其中：安排7.5億元，對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議、化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行獎補(bǔ)，支持重點扶貧村村級組織活動場所建設(shè)。安排4.1億元，實施植樹造林，支持農(nóng)村沼氣和秸稈綜合利用，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理。安排1.6億元，支持漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃和平安漁業(yè)工程建設(shè)。安排2.7億元，支持開展重大動植物病蟲害防治、基層防疫、人工影響天氣等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。安排6億元，對種糧農(nóng)戶實行直接補(bǔ)貼。安排2億元，全面開展農(nóng)業(yè)政策性保險補(bǔ)貼。安排1000萬元，落實摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。另外，結(jié)合中央財政支持，安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼69.3億元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼12.1億元，農(nóng)作物及畜牧良種補(bǔ)貼14.5億元。

　　（三）著力改善民生和社會管理。這方面重點項目支出共安排343.5億元（含政府性基金安排5.7億元），增加46.6億元。

　　1、提升教育發(fā)展質(zhì)量。安排180.2億元，增加12.9億元。其中：安排基礎(chǔ)教育發(fā)展資金53.8億元，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，擴(kuò)大免費教科書發(fā)放范圍，加大學(xué)前教育和中小學(xué)校舍安全工程投入，改善農(nóng)村中小學(xué)就餐條件，實施農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程。安排職業(yè)教育發(fā)展資金27.9億元，將省屬高職、技校等學(xué)校生均定額由3200元提高到4200元，支持中職學(xué)校規(guī)范化建設(shè)和師資培訓(xùn)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍，完善中職學(xué)校助學(xué)金制度。安排高等教育發(fā)展資金98.5億元，保持高校生均撥款水平在1.2萬元以上，支持高校骨干學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)，實施高等教育名校建設(shè)工程，落實山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)及山東財經(jīng)大學(xué)省部共建協(xié)議。

　　2、完善社會保障體系。安排66.1億元（含福利彩票等政府性基金安排5.4億元），增加19.3億元（含福利彩票公益金增加2.7億元）。其中：安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金4.5億元，支持公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和省級社會保險信息系統(tǒng)升級改造，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、高校畢業(yè)生到村任職、技能扶貧和“金藍(lán)領(lǐng)”工程。安排社會保障資金36.5億元，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放，并將東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2500元、2200元和2000元，全面落實各項優(yōu)撫對象、退役士兵補(bǔ)助和殘疾人康復(fù)救助等政策，將社會散居和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月600元、1000元分別提高到720元和1200元。安排3.1億元，落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，將計劃生育免費孕前優(yōu)生健康檢查項目覆蓋全省。新增10億元（含福利彩票公益金安排3億元），大力支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。安排保障性住房建設(shè)資金和農(nóng)村危房獎補(bǔ)資金12億元（含政府性基金安排2.4億元），全面完成保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造任務(wù)。另外，安排福利彩票公益金支出5.2億元，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會福利機(jī)構(gòu)、殘疾人事業(yè)發(fā)展等。

　　3、支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。安排68.4億元，增加6.9億元。其中：安排45億元，將新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到280元。安排4.7億元，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元, 將新生兒疾病免費篩查納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，并對預(yù)防接種異常反應(yīng)給予補(bǔ)償。安排4.1億元，全面實施國家基本藥物制度。安排5.5億元，深入推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革。安排9億元，繼續(xù)支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展、全科醫(yī)師培養(yǎng)、食品藥品安全監(jiān)測及執(zhí)法能力建設(shè)等。

　　4、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。安排16.4億元，增加3.8億元。其中：安排8.4億元，用于政法經(jīng)費保障體制改革和基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。安排6.2億元，支持政法機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建、武警現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)公安邊防建設(shè)和公安交通管理等。安排1.8億元，支持民族宗教事務(wù)管理、困難職工幫扶、大學(xué)生志愿服務(wù)、調(diào)查統(tǒng)計及政府應(yīng)急體系建設(shè)等，對基層解決特殊疑難信訪問題給予補(bǔ)助。

　　5、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。安排12.4億元（含體育彩票公益金安排3000萬元），增加3.7億元。其中：安排6.2億元，落實博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館和美術(shù)館免費開放政策，對文化特色示范鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村文明行動示范村進(jìn)行獎補(bǔ)，支持農(nóng)村電影放映、農(nóng)村演藝活動等。安排1億元，加強(qiáng)大遺址及文物保護(hù)力度。安排2億元，支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。安排2.2億元，確保第十屆中國藝術(shù)節(jié)順利舉辦。安排體育事業(yè)發(fā)展資金1億元，引導(dǎo)社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，支持第十二屆全國運動會備戰(zhàn)及運動員自主擇業(yè)補(bǔ)償?shù)取Ａ硗猓才朋w育彩票公益金支出6億元，重點支持全民健身及體育后備人才基地建設(shè)等。

　　（四）著力提升基層基本公共服務(wù)水平。安排省對下財力性轉(zhuǎn)移支付261.6億元，增加33.4億元（含中央轉(zhuǎn)移支付）。其中：均衡性、工資性及農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付119.7億元，主要用于對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財力補(bǔ)助以及彌補(bǔ)農(nóng)村稅費改革后基層經(jīng)費缺口。縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金115億元，為基層政府實施公共管理、落實民生政策提供財力保障。村干部報酬和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費3億元，引導(dǎo)各地提高村級經(jīng)費保障水平。重點生態(tài)功能區(qū)、資源枯竭型城市及革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付6.9億元，加大高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)力度，支持資源枯竭型城市和國家確定的革命老區(qū)貧困縣社會事業(yè)發(fā)展。產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金17億元，改善農(nóng)業(yè)大縣財力狀況，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

　　另外，安排對口支援西藏、新疆資金1.2億元。安排預(yù)備費8億元。

　　按照以上收支安排意見，2013年省級公共財政預(yù)算收支平衡情況是：當(dāng)年省級公共財政預(yù)算收入496.6億元，加地方政府債券收入、調(diào)入資金、中央稅收返還、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、市縣上解收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等2064.1億元，收入共計2560.7億元；省級當(dāng)年財力安排支出1075.1億元，加中央專款支出、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、地方政府債券轉(zhuǎn)貸市縣支出以及用非稅收入安排的支出等1485.6億元，支出共計2560.7億元。收支相抵，預(yù)算安排是平衡的。在上述支出中，按現(xiàn)行財政體制規(guī)定，列省本級的當(dāng)年公共財政預(yù)算支出為722.4億元，相同口徑比上年增長6.5%。其中：農(nóng)林水事務(wù)支出99.1億元，增長9.4%；教育支出160.7億元，增長16.3%；科技支出15.4億元，增長11.1%，均高于財政經(jīng)常性收入增幅。

　　2013年，省級政府性基金預(yù)算收入安排162.6億元，比上年下降11.5%，加上年結(jié)轉(zhuǎn)、中央補(bǔ)助及市縣上解收入135.4億元，省級可安排的收入總量為298億元。省級政府性基金預(yù)算支出相應(yīng)安排298億元，其中省本級支出138.6億元，比上年下降2.2%；補(bǔ)助市縣等轉(zhuǎn)移性支出159.4億元。省級政府性基金收支下降，主要是受國家調(diào)控政策等因素影響，新增建設(shè)用地土地有償使用費及車輛通行費等收入減收較多。

　　2013年，省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排8.6億元，比上年下降52.3%，主要是去年煤炭、機(jī)械、鋼鐵等企業(yè)效益下滑較大。當(dāng)年預(yù)算收入，加上年結(jié)轉(zhuǎn)4.9億元，省級可供安排的收入總量為13.5億元。其中：安排結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新發(fā)展支出10億元，促進(jìn)企業(yè)改造升級。安排3.5億元，用于彌補(bǔ)改制破產(chǎn)企業(yè)費用缺口，落實企業(yè)辦中小學(xué)退休教師移交屬地管理補(bǔ)助和企業(yè)辦職教幼教退休教師待遇補(bǔ)助政策，推動省屬企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)省屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

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