官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國(guó)及各地2013年預(yù)算報(bào)告

2013年03月07日18:45 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

　　三、深化改革、強(qiáng)化管理，確保完成全年預(yù)算任務(wù)

　　（一）完善財(cái)政宏觀調(diào)控政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理規(guī)范收費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐作用。綜合運(yùn)用增加支出、減免稅費(fèi)、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資等多種手段，發(fā)揮好財(cái)政政策在支撐發(fā)展、改善民生、推進(jìn)改革等方面的作用。

　　（二）調(diào)整完善財(cái)政體制，健全省以下財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制機(jī)制。按照“大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則，以促進(jìn)形成科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，以服務(wù)“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，完善省對(duì)市縣分配關(guān)系。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，支持和推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

　　（三）改革財(cái)政資金支出方式和分配政策，提高財(cái)政資金使用效益。充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)貸款、保險(xiǎn)、信用、證券、融資的引導(dǎo)作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。擴(kuò)大財(cái)政資金有償使用試點(diǎn)范圍，運(yùn)用市場(chǎng)化模式放大資金效用。切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理和監(jiān)督檢查，將省級(jí)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果、審計(jì)結(jié)果和監(jiān)督檢查結(jié)果作為年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)政穩(wěn)健發(fā)展。嚴(yán)格依法組織收入，加強(qiáng)稅費(fèi)征管工作，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，進(jìn)一步提高收入質(zhì)量。研究建立政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。深化國(guó)庫集中收付制度改革，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。逐步擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的實(shí)施范圍，嘗試建立政府“公物倉”管理制度。加大預(yù)決算公開力度，除涉密部門外，省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位全部公開部門預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”，繼續(xù)推進(jìn)市縣預(yù)決算公開和基層財(cái)政民生專項(xiàng)支出公開。深入推進(jìn)法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　各位代表：做好今年的財(cái)政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們將在江蘇省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省十二屆人大一次會(huì)議的決議和要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力完成各項(xiàng)任務(wù)，為在新起點(diǎn)上開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面做出積極貢獻(xiàn)！

　　參閱資料

　　八項(xiàng)工程：中共江蘇省委十一屆十次全會(huì)提出，“十二五”期間全省要重點(diǎn)實(shí)施“八項(xiàng)工程”，分別為：轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、文化建設(shè)工程、民生幸福工程、社會(huì)管理創(chuàng)新工程、生態(tài)文明建設(shè)工程、黨建工作創(chuàng)新工程。“八項(xiàng)工程”是我省落實(shí)十八大精神、推進(jìn)“兩個(gè)率先”的主抓手。

　　六大體系：省委提出，推進(jìn)民生幸福工程，重點(diǎn)是實(shí)施“一個(gè)計(jì)劃”、構(gòu)建“六大體系”。“一個(gè)計(jì)劃”即居民收入倍增計(jì)劃；“六大體系”即終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、基本醫(yī)療衛(wèi)生體系、住房保障體系、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，涵蓋了基本公共服務(wù)的主要方面。

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：是指通過財(cái)政資金在政府間無償撥付，來實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)地區(qū)間財(cái)力差異、實(shí)施特定宏觀政策目標(biāo)的一項(xiàng)財(cái)政資源再分配制度。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付按目的大致可分為兩類：一是一般性轉(zhuǎn)移支付，不規(guī)定具體用途，接受方可作為財(cái)力統(tǒng)籌安排使用，目的在于促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，通常也稱為專項(xiàng)補(bǔ)助，用于政府間委托事務(wù)、共同事務(wù)以及符合上級(jí)政府特定政策目標(biāo)的事務(wù)，接受方必須專款專用。一般性轉(zhuǎn)移支付有利于地方政府因地制宜統(tǒng)籌安排財(cái)政支出和落實(shí)管理責(zé)任；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能夠更好地體現(xiàn)上級(jí)政府的意圖，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)。

　　稅收返還：1994年實(shí)施分稅制改革、2002年實(shí)施所得稅收入分享改革和2009年實(shí)施成品油稅費(fèi)改革時(shí)，為保證中央和地方既得利益，在財(cái)政體制中采取了稅收返還政策。現(xiàn)行中央對(duì)地方稅收返還包括三項(xiàng)內(nèi)容：增值稅和消費(fèi)稅返還（簡(jiǎn)稱“兩稅返還”）、所得稅基數(shù)返還、成品油稅費(fèi)改革稅收返還。按照中央對(duì)我省返還辦法，省財(cái)政相應(yīng)對(duì)市縣進(jìn)行稅收返還。從省級(jí)財(cái)政角度，中央對(duì)我省的稅收返還即為“稅收返還收入”，省財(cái)政對(duì)市縣的稅收返還即為“稅收返還支出”。

　　營(yíng)業(yè)稅改征增值稅：是國(guó)家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重要稅制改革舉措。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，上海于2012年1月1日率先開展試點(diǎn)，我省于2012年10月1日開始試行。主要內(nèi)容是：在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)）實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，在現(xiàn)行增值稅17%和13%的稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，分別適用于不同的行業(yè)，同時(shí)，為妥善處理不同地區(qū)、不同納稅人、不同業(yè)務(wù)之間的稅制銜接問題，還采取了相關(guān)過渡政策。這項(xiàng)改革有利于完善稅制、消除重復(fù)征稅、降低企業(yè)稅收成本、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制：為保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要，中央提出建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制, 以市縣財(cái)政為責(zé)任主體，中央和省級(jí)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以支持，并通過完善配套措施和監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的政策目標(biāo)。　　

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