官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預(yù)算報(bào)告

2013年03月07日18:45 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　各位代表：

　　受省人民政府的委托，我向大會報(bào)告江蘇省2012年預(yù)算執(zhí)行情況與2013年預(yù)算草案，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2012年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2012年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財(cái)政部門全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下保持了財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)健態(tài)勢，財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高，“八項(xiàng)工程”等重點(diǎn)支出得到有效保障，財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，較好完成了省十一屆人大五次會議確定的預(yù)算任務(wù)。

　　全省公共財(cái)政收入5860.69億元，比上年（下同）增加711.78億元，增長13.8%。其中，稅收收入4782.59億元，增長16%，占公共財(cái)政收入的81.6%。全省公共財(cái)政支出6996.59億元，增加774.87億元，增長12.5 %。

　　全省公共財(cái)政總收入8121.85億元。其中，全省公共財(cái)政收入5860.69億元；中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、地方政府債券收入等2261.16億元。全省公共財(cái)政總支出7313.46億元。其中，全省公共財(cái)政支出6996.59億元；上解中央支出、地方政府債券還本支出等316.87億元。收支相抵，預(yù)計(jì)年終結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)808.39億元。

　　省級公共財(cái)政總收入3029.08億元。其中，省級征收的公共財(cái)政收入522.28億元；中央稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入、下級上解收入、地方政府債券收入等2506.80億元。省級公共財(cái)政總支出2943.61億元。其中，省本級支出842.14億元；上解中央支出、對市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付支出、轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出、地方政府債券還本支出等2101.47億元。收支相抵，預(yù)計(jì)年終結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)85.47億元，其中，未完事項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出84.46億元，年終結(jié)余資金1.01億元。

　　受土地出讓收入下降影響，全省基金收入3612.38億元，減少457.22億元，下降11.2 %；支出3540.04億元，減少478.20億元，下降11.9%。省級基金收入155.60億元，增加28.88億元，增長22.8%；剔除補(bǔ)助市縣支出，省級基金支出67.14億元，增加8.89億元，增長15.3 %。

　　列入編報(bào)范圍的省級國有資本經(jīng)營收入8.09億元，支出8.09億元，均占年初預(yù)算的92%。

　　在省財(cái)政與中央財(cái)政、市縣財(cái)政辦理正式?jīng)Q算后，上述預(yù)算執(zhí)行情況還會有一些變動(dòng)，屆時(shí)我們再向省人大常委會報(bào)告。

　　2012年全省和省級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行主要突出了以下重點(diǎn)：

　　（一）注重發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在加快轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是大力實(shí)施積極的財(cái)政政策。適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，支持投資消費(fèi)出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。全省公共財(cái)政支出增長12.5%。發(fā)行地方政府債券110億元，增長23.6%。爭取中央財(cái)政各類轉(zhuǎn)移支付814億元，增長15.6 %。二是支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。全省科技、節(jié)能環(huán)保和交通運(yùn)輸支出分別增長16.6%、9.6%和14.7%。三是提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。省對市縣各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1351.97億元，增加138.92億元，增長11.5%。其中，對蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助760億元，占補(bǔ)助總額的56.3%。

　　（二）積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障“八項(xiàng)工程”深入推進(jìn)。各級財(cái)政堅(jiān)持有保有壓、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，努力壓縮行政成本，確保“八項(xiàng)工程”支出需要。其中，省財(cái)政用于“八項(xiàng)工程”資金670億元，增長14.1%。注重抓支出促項(xiàng)目，制定“八項(xiàng)工程”財(cái)政支出考核制度，推動(dòng)省級“八項(xiàng)工程”全年支出進(jìn)度達(dá)98.9%，較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）著力保障和改善民生，推動(dòng)社會事業(yè)不斷進(jìn)步。全力保障民生幸福工程“六大體系”建設(shè)，省財(cái)政安排資金357.61億元，增長12.8%。全省公共財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出共計(jì)2577.59億元，增長19.3%，高于支出平均增幅6.8個(gè)百分點(diǎn)。其他與民生密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)水利等支出也大幅度增加，其中，農(nóng)林水事務(wù)支出增長21.9%，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2012年，全省民生支出占公共財(cái)政支出比重超過四分之三。

　　（四）加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)公共財(cái)政體系更趨完善。一是收入質(zhì)量管理明顯加強(qiáng)。省財(cái)政通過強(qiáng)化稅收占比考核、規(guī)范非稅收入管理、完善財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度、建立激勵(lì)約束機(jī)制等措施，促進(jìn)了財(cái)政收入質(zhì)量的穩(wěn)步提高。2012年全省稅收占比比上年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。二是專項(xiàng)支出改革繼續(xù)推進(jìn)。將涉及農(nóng)村環(huán)境治理的12項(xiàng)省級專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，大力支持村莊環(huán)境整治。將部分專項(xiàng)資金通過因素法進(jìn)行分配后改由結(jié)算下達(dá)，一般性轉(zhuǎn)移支付比重比上年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。列入績效目標(biāo)管理的省級財(cái)政專項(xiàng)資金已占專項(xiàng)資金總額的60%左右。三是營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。2012年四季度，共計(jì)減少試點(diǎn)納稅人負(fù)擔(dān)約33億元，試點(diǎn)納稅人減稅面超過95%。改革的結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極影響。四是財(cái)政立法取得新進(jìn)展。《江蘇省非稅收入管理?xiàng)l例》獲得省人大常委會審議通過，促進(jìn)了依法理財(cái)、依法行政。五是預(yù)決算公開進(jìn)一步推進(jìn)。省級部門預(yù)算公開全面推開，部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開開始試點(diǎn)，民生專項(xiàng)支出公開范圍不斷拓寬。

　　2012年是本屆政府任期的最后一年。過去的5年，在積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中，財(cái)政發(fā)展和改革取得了新的進(jìn)展。一是綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2008—2012年，全省公共財(cái)政收入累計(jì)2.1萬億元，比上個(gè)5年增加1.4萬億元，年均增長21.2%。公共財(cái)政支出累計(jì)2.5萬億元，比上個(gè)5年增加1.7萬億元，年均增長22.3%。二是財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。各級財(cái)政主動(dòng)作為，大力支持?jǐn)U內(nèi)需保增長、惠民生保穩(wěn)定，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)了江蘇經(jīng)濟(jì)的率先復(fù)蘇，為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是集中財(cái)力辦成了一批大事難事。初步建立了適應(yīng)江蘇發(fā)展水平的縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，全省基本公共服務(wù)水平和均等化程度不斷提高。財(cái)政“三農(nóng)”投入逐年加大，推動(dòng)全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)一體化水平較大提高。更大力度扶持蘇北發(fā)展，蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)多年高于全省平均水平，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，全省財(cái)政教育支出比重超過中央考核要求。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，社會保障體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，保障水平顯著提高。四是財(cái)政改革不斷推進(jìn)。初步建立了適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的財(cái)政體制，加大財(cái)力下傾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的財(cái)政管理體系基本形成。預(yù)算外資金全面取消。各項(xiàng)稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政立法工作取得新進(jìn)展。科學(xué)化精細(xì)化管理深入推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督更加強(qiáng)化，管理績效不斷提升。

　　上述成績，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是各地區(qū)各部門辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，財(cái)政運(yùn)行和工作中還存在一些問題，主要是：財(cái)政收入增幅放緩與財(cái)政剛性支出加大的矛盾較為突出；財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與調(diào)節(jié)收入分配等方面的職能作用有待加強(qiáng)；財(cái)政收入質(zhì)量尚需提升，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需繼續(xù)加大調(diào)整力度，資金使用效益有待提高；少數(shù)地區(qū)償債壓力較大，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。我們將高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

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