官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年03月06日14:52 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（二）促進城鄉融合發展，積極推進城鎮化進程。全面提升城鎮規劃建設管理水平，加大城鄉統籌力度，加快縣區經濟發展，讓城鎮更好地承載發展、造福全市人民。

深入推進美麗泉城建設。提升城市功能形象，拓展優化中心城區空間布局。老城區重點抓好商埠區、百花洲片區、解放閣世茂廣場等項目建設，著力打造服務經濟發達、歷史文化彰顯的現代化中心城區。東部新區推動奧體文博、唐冶、雪山等重點片區開發建設。西部新區加快恒大國際金融中心等項目規劃建設，確保省會文化藝術中心“一院三館”、站前綜合體、公交樞紐、長運樞紐和東廣場按期投入使用。濱河新區重點搞好核心區和吳家堡片區規劃建設，全面啟動北湖片區和通航河道工程。在“一城三區”開發建設中，注重古城區保護性提升，積極破解難題，加快棚戶區、城中村和危舊樓群改造。繼續搞好重大基礎設施建設，啟動軌道交通建設，開工二環西路高架南延、順河高架路南延與二環南路高架工程，加快山大路、緯十二路等一批路橋工程和濟南火車站北廣場建設。繼續推進城市交通綜合整治三年行動計劃，加快建設“公交都市”。搞好天然氣利用規劃，推進供水、供熱、供電、生活廢棄物處理設施和第三垃圾處理廠建設，提高市政公用設施服務覆蓋率。加強城市環境綜合整治，抓好市容道路、城市出入口、城鄉結合部、鐵路沿線等重點部位環境整治，集中解決占道經營、違法違章建設等城管難點，為市民營造更加整潔靚麗的城市環境。

提升縣區經濟社會發展水平。鼓勵強市強區加壓奮進，支持欠發達縣區努力趕超。歷下、市中、槐蔭、天橋等中心城區，要加快打造金融、商貿、信息服務等現代服務業集聚發展的新高地。歷城、章丘要重點抓好先進裝備制造業、臨港工業和現代物流業發展。長清、平陰、濟陽、商河等縣區，要用好扶持政策，重點抓好濟北開發區、“創新谷”、平陰百億產業集群、商河溫泉國際等園區和產業發展項目建設。強化產業支撐、項目帶動，加快推進南部綠色發展和北部跨河發展，培育縣域經濟發展新的增長點。

積極穩妥推進城鎮化。以“提質加速、城鄉一體”為目標，規劃引領，統籌推進，著力提高城鎮化質量和水平，力爭城鎮化率提高1個百分點以上。科學規劃城鎮規模布局，提升城鎮綜合承載能力，推進省級、市級示范鎮建設，啟動3萬戶50個城中村改造項目，規范有序建設新型農村社區。深化戶籍、土地管理制度改革，研究制定有關社會保障政策，有序推進農業轉移人口市民化。

加快建設省會城市群經濟圈。按照省委、省政府關于省會城市群經濟圈發展規劃，落實好強化省會城市核心地位、建立區域一體化互動協調機制、加大資源要素整合力度的部署要求，與周邊城市優勢互補、攜手發展。

（三）以迎辦“十藝節”為契機，促進文化大發展大繁榮。發揮我市文化資源富集的優勢，推進社會主義文化建設。

全面做好“十藝節”籌辦工作。精心承辦“文華獎”、“群星獎”等各類藝術賽事，提升重點參賽劇目水平，打造一批在全國有影響的藝術作品。搞好社會動員，營造良好氛圍，做好接待服務、綜合保障、治安保衛等各項工作。

繁榮發展文化事業。重點推進文化惠民工程，開展市第三屆民俗文化藝術節、第四屆齊魯民間藝術表演、“書韻泉城”全民閱讀節、“泉城大舞臺”等活動。加強文化對外交流合作，鼓勵社會力量積極參與公共文化項目建設，編制實施《省會百座博物館建設規劃》，保護傳承文化遺產，重點抓好大遺址保護、齊長城（濟南段）文化景觀帶和重點文物保護三大工程。

提升文化產業競爭力。促進文化與科技、金融、教育、旅游融合發展，鼓勵發展文化創意、數字出版、動漫游戲等新興產業，推動媒體業、印刷業等傳統產業轉型升級。高水平規劃建設非物質文化遺產博覽園、老商埠文化休閑商務區，提升英雄山文化市場效益和水平。實施規模以上文化企業增量工程，支持41個過億元骨干企業做大做強。挖掘打造龍山文化、泉水文化、名士文化、商埠文化、曲山藝海等特色文化品牌，探索“十藝節”文化載體市場化、商業化運作模式。

積極創建全國文明城市。加強領導，精心組織，深入動員，突出實效。加強社會主義核心價值體系建設，開展濟南解放65周年紀念活動，激勵廣大市民愛家鄉、作奉獻，弘揚優秀傳統文化和“誠信、創新、和諧”濟南城市精神，提升城市文明程度和市民文明素質。深化群眾性精神文明創建活動，鼓勵支持“泉城義工”志愿服務行動，廣泛開展科普活動。加強文化市場綜合執法和網絡管理，營造健康有序的社會文化環境。

（四）改善民生和創新管理，全面加強社會建設。積極回應人民群眾對美好生活的新期待，以保障和改善民生為重點，加強和創新社會管理，推進社會建設取得新進展。完成今年確定的17件民生實事（附件2）。

促進就業穩定增長。就業是民生之本，創業是就業之源。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人、被征地人員就業工作。全年新增城鎮就業10萬人，農村勞動力轉移就業5.2萬人。

統籌推進城鄉社會保障體系建設。進一步擴大社會保險覆蓋面，落實職工養老保險、城鄉居民養老保險銜接轉換政策，加快陽光民生救助體系建設，完善困難群體物價上漲補貼聯動機制，逐步提高城鄉低保、農村五保、城鎮“三無”人員保障和孤兒養育標準，健全社會養老服務體系，大力發展養老服務業，完成市養老服務中心建設一期工程。

努力辦好人民滿意的教育。實施縣域義務教育均衡發展規劃，適度擴大外來務工人員子女學校數量，實施骨干教師跨校交換制度，促進優質教育資源向農村、城鄉結合部、新建小區擴展。完成學前教育三年行動計劃和校舍安全工程五年規劃任務，公辦幼兒園和在園幼兒比例均達到65%。加快推進普通教育高中與職業學校資源共享、融合發展。

提升醫療為民服務水平。健全衛生保健服務體系，實行城鎮居民醫療保險門診統籌，新農合人均籌資標準提高到350元以上。建立重特大疾病保障和救助機制，完善基本藥物制度體系，繼續推進縣級公立醫院綜合改革試點工作，鼓勵社會辦醫，啟動基層中醫藥服務能力提升工程，加快市中心醫院綜合樓等重點項目建設。

加大保障性安居工程建設力度。重視解決人才公租房和中等偏下收入住房困難家庭及新就業人員、外來務工人員的基本居住問題。建設保障性安居工程1.5萬套，提供分配保障性住房不少于6000套（間），完成農村危舊房改造2500戶。

加強和創新社會管理。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能。引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。深入推進平安濟南、法治濟南建設，全面實施“六五”普法規劃和“五五”依法治市綱要，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，健全信訪工作責任制，維護社會和諧穩定。高度重視安全生產，強化道路交通、煙花爆竹、消防、校園安全監管，防止重特大事故發生。加強市場監管，規范市場秩序，完善食品藥品安全監管機制。加強地震、氣象等防災減災體系建設，確保城市安全運行。繼續做好人口計生工作，提高出生人口素質。大力發展老齡服務和慈善事業，發揮好紅十字會作用，健全殘疾人社會保障和服務體系，加強民族宗教、檔案史志工作。大力推動全民健身運動，提高競技體育水平。推進國防動員、后備力量和人民防空建設，做好雙擁優撫安置工作。

（五）努力創建生態文明城市，構建省會永續發展新格局。把生態文明建設放在更加突出的地位，統籌抓好生態城市、水生態文明市、生態園林城市、森林城市、環保模范城“五城聯創”。

搞好水生態文明創建。編制完善水生態文明市創建規劃和實施方案，推進三大重點片區生態水系工程，實施多水源連通、東部工業區地下水置換、玉符河綜合整治等項目。加大措施保證泉水持續噴涌。完成城區48條河道截污整治，實現城區河道污水不直排。

提高城鄉綠化水平。統籌國家生態園林城市和森林城市創建工作，實施規劃擴綠、工程造綠、見縫插綠、社會增綠、均衡布綠、標準建綠，突出城區出入口、城鄉結合部、國道、省道、高速公路、河道水系及可視荒山綠化美化，建設提升綠地150萬平方米。新增造林面積20萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點以上。

抓好大氣污染防治。制定黃標車限行管理措施，防治揚塵污染，加大PM2.5整治力度。深入開展創建生態城市和環保模范城市活動，抓好章丘、商河、平陰、濟陽創建國家和省級生態縣（市）工作。

推進節能減排工作。實施重點領域節能攻堅工程，加快既有建筑節能改造，確保100戶重點用能企業累計完成節能量105萬噸標準煤。大力發展循環經濟，培育節能低碳產業和新能源、可再生能源產業，加快推進大唐風電平陰二期和長清一期投產并網，支持力諾等太陽能光伏發電項目發展。嚴格落實污染物排放總量前置審核制度，抓好重點行業、企業污染物減排工作。

三、深化改革擴大開放，加強政府能力和作風建設，全面增強經濟社會發展的動力和活力

深入貫徹落實黨的十八大精神，解放思想，改革開放，全面提升政府行政效能，為經濟社會發展提供體制機制保障。

（一）進一步解放思想提升能力。牢固樹立科學發展理念，勇于沖破陳舊思想觀念的束縛，不斷提升境界，提高標準，強化率先發展、爭先進位意識，不畏難、不怕苦、不躲避，敢于負責，勇于擔當，真正把心思和精力集中到干事創業上，把滿腔熱情傾注到為民造福上，積極進取，奮發有為。正確認識工作中存在的困難和問題，努力從境界標準上找差距，從能力水平上找不足。積極推進學習型、創新型、服務型政府建設，把學習成果轉化為謀劃發展的思路、攻堅克難的措施和解決問題的本領，不斷增強推動科學發展的能力。

（二）扎實推進各項改革。落實重點領域改革方案。市委、市政府已經出臺了《關于深化全市重點領域改革和擴大開放的意見》及十項實施方案，重點推進行政審批改革、科技創新、文化改革、金融業發展、招商引資體制機制創新、總部經濟發展、城鎮化、民營經濟發展、省級以上開發區轉型升級跨越發展和提高開放型經濟水平。這是我市貫徹落實十八大精神的重要舉措，也是促進經濟持續健康發展的制度保障。要妥善處理整體設計與分步實施、全面推進與把握重點、先行先試與循序漸進的關系，實現改革力度、推進速度與實際效果的有機統一。改革實施主體要主動做好對接和承接工作，確保改革開放的政策措施落到實處。通過深化重點領域改革，處理好政府和市場的關系，建立起精簡高效的行政體制、科學有效的管理體制、規范有序的市場機制、公平公正的政策體系。繼續深化國有企業改革，進一步增強國有經濟活力和影響力。深化投融資體制改革，增強市屬四大投資集團融資、運營和可持續發展能力。推動資源性產品價格改革，形成公共資源出讓收益合理共享機制。探索市政服務多元化改革，更好地滿足人民群眾對供水、供熱、供氣的需求。深化行政管理體制改革，分類推進事業單位改革。

（三）全面擴大對外開放。堅定不移地實施全方位開放戰略，進一步更新理念，增強意識，營造氛圍，夯實基礎，推動我市對外開放朝著優化結構、拓展領域、提高效益方向轉變。積極發展對外貿易，抓好機電產品出口基地、科技出口創新基地、省級外貿轉型升級示范基地和出口農產品質量安全示范區建設，鼓勵企業充分利用海關特殊監管區發展出口貿易，提高機電產品、高新技術產品和高附加值農產品出口比重。搞好綜合保稅區規劃、招商和設施建設，確保按期封關運行。加快打造中國服務外包名城，力爭服務外包離岸執行額突破8億美元。提高利用外資質量，開展“外商投資環境提升年”活動，積極推進外資并購、企業境外上市和私募股權基金等利用外資方式，抓好與新加坡合作的新濟科技服務園、與歐洲易賽合作的中歐可持續發展產業園等園區建設。加強對外合作交流，充分發揮外事、僑務、對臺、貿促等部門的作用，加大對港澳臺地區、重點國家和世界500強企業招商引資力度，鼓勵國外跨國公司在我市設立分支機構。加快我市企業“走出去”步伐，參與境外資源開發和境外工程承包，帶動成套設備及零部件出口，培育一批有競爭力的跨國公司。提高口岸開放水平，促進開放型經濟更好發展。

（四）改進政府工作作風。堅決執行中央和省、市改進工作作風、密切聯系群眾的規定要求，以群眾為根本，以實踐為標準，加強作風建設，提高服務效能。堅持科學民主決策，凡屬重大事項和重要民生問題，都要深入調查研究，廣泛征求意見。完善重點工作推進體制機制，加強協調，高效運轉。堅持求真務實，力戒形式主義，一切從實際出發，深入基層，深入群眾，多做打基礎、利長遠的事，針對薄弱環節，實施重點突破，解難題、辦實事、求實效。密切聯系群眾，加快市政務服務中心建設，辦好12345市民服務熱線，更好地問政于民、問需于民，服務群眾、方便群眾。倡導艱苦奮斗、勤儉辦事，力戒鋪張浪費，精減會議和文件，進一步壓減“三公”支出。堅持依法行政，建設法治政府，加大信息公開力度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，加強對行政權力的監督制約。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，強化效能監察和審計監督，加大行政問責力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表！新的征程任重道遠，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，在中共濟南市委的堅強領導下，堅定信心，凝聚力量，奮力拼搏，攻堅克難，為率先建成更高水平小康社會、創造省會更加幸福美好的明天作出新的更大貢獻！

　　

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