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2013年03月06日14:40 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、2013年重點(diǎn)工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，國(guó)內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市自然資源豐富、地理位置優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，特別是幾代煙臺(tái)人不懈奮斗積淀下的雄厚基礎(chǔ)，是支撐我市未來(lái)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)調(diào)步伐的加快，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的確立，改革開放的深化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，是推動(dòng)我市未來(lái)發(fā)展的最大動(dòng)力。“藍(lán)黃”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，“一極領(lǐng)先、多極崛起”發(fā)展格局的構(gòu)建，中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的設(shè)立，是促進(jìn)我市未來(lái)發(fā)展的最大機(jī)遇。我們既要堅(jiān)定必勝信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，一步一個(gè)腳印推進(jìn)各方面工作，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以“一個(gè)率先、三個(gè)坐標(biāo)、三個(gè)跨越”為目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，更加注重?cái)U(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)，更加注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加注重抓改革、拓開放，更加注重統(tǒng)城鄉(xiāng)、保生態(tài)，更加注重惠民生、促和諧，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；實(shí)際使用外資增長(zhǎng)8%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)5%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在2‰以內(nèi)；完成省下達(dá)的節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

(一)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。堅(jiān)持以改善民生為根本，以城鎮(zhèn)化為引擎，以消費(fèi)為基礎(chǔ)，以投資為支撐，建立擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制。

發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)作用。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，聚集資源要素、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施、釋放投資潛力，擴(kuò)大公共服務(wù)、拓展需求空間。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變，加快建立集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革。

發(fā)揮消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)作用。調(diào)整收入分配制度，提高居民收入水平和消費(fèi)能力。發(fā)展文化、休閑、旅游、健身等服務(wù)消費(fèi)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。抓好“菜籃子”、“放心糧油”等工程，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)，推進(jìn)紅星美凱龍、招遠(yuǎn)皮革城二期、太平洋百貨等一批載體設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造安全、便利、放心的消費(fèi)環(huán)境。

發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持投速、投量、投向、投效的有機(jī)統(tǒng)一，加大公共投資力度，引導(dǎo)民間投資快速增長(zhǎng)。集中抓好200個(gè)、總投資7067億元的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。海陽(yáng)核電1號(hào)核島具備冷試條件，潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)完成飛行區(qū)及航站區(qū)建安工程，青煙威榮城際鐵路鋪軌實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，龍煙鐵路開工建設(shè)控制性工程，南水北調(diào)配套工程達(dá)到進(jìn)度要求。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，積極拓寬融資渠道。深化銀企合作，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)，發(fā)展金融機(jī)構(gòu)表外融資業(yè)務(wù)。提高城發(fā)、城投公司等平臺(tái)融資能力。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)作用，扶持發(fā)展融資性擔(dān)保公司。支持恒豐銀行優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、提質(zhì)增效，推動(dòng)煙臺(tái)銀行、煙臺(tái)農(nóng)村商業(yè)銀行深化改革、強(qiáng)化管理、健康發(fā)展，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司快速興起、扎實(shí)運(yùn)作、穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真排查和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)11%以上。

(二)突出抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。實(shí)施更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值、培育優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向高端邁進(jìn)。

構(gòu)建更具規(guī)模、更具競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)體系。繼續(xù)推進(jìn)“5510工程”、“8515工程”和“退城進(jìn)園”工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好100個(gè)過(guò)億元的技改項(xiàng)目，加快建設(shè)萬(wàn)華工業(yè)園、張?jiān)?guó)際葡萄酒城等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)通用東岳新型車、鈦合金緊固件、航空材料產(chǎn)業(yè)園、綠色輪胎產(chǎn)業(yè)園、大金重工、海德新能源專用車等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)新能源汽車、云計(jì)算、3D打印、工業(yè)機(jī)器人等高端項(xiàng)目。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，支持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)智慧煙臺(tái)。

構(gòu)建更具活力、更具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。按照“發(fā)展提速、比重提高、水平提升”的目標(biāo)，加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)配套聯(lián)動(dòng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大與改善民生密切相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)基地、國(guó)際綜合物流園區(qū)、服務(wù)外包示范園區(qū)、北方城大型批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)工程，建設(shè)萬(wàn)達(dá)城市廣場(chǎng)、中糧大悅城等大型商貿(mào)設(shè)施，深度開發(fā)濱海海島度假、葡萄酒休閑等十大休閑度假旅游產(chǎn)品，辦好國(guó)際葡萄酒博覽會(huì)、國(guó)際果蔬·食品博覽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)，挖掘膠東魯菜文化，叫響“魯菜之都”品牌。力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占比再提高1.4個(gè)百分點(diǎn)以上。

構(gòu)建更加安全、更加高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)糧油、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，扶持現(xiàn)代種業(yè)、綠茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)藥業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地15萬(wàn)畝、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地20萬(wàn)畝。實(shí)施10座大中型和45座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，基本完成長(zhǎng)島引水濟(jì)島工程，抓好惠及29萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全工程，繼續(xù)改善庫(kù)區(qū)生產(chǎn)生活條件。

構(gòu)建以品牌為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。培強(qiáng)萬(wàn)華、張?jiān)！⒄薪稹⑻┖托虏牡锐Y名品牌，振興傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌，扶持新興知名品牌，提升區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌，推介農(nóng)業(yè)特色品牌，引進(jìn)國(guó)際著名品牌，帶動(dòng)提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市的知名度和影響力。

構(gòu)建有利于擴(kuò)大財(cái)源的產(chǎn)業(yè)體系。扶持壯大工業(yè)主體稅源，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興稅源，深入挖掘地域特色潛力稅源，完善稅源控管體系，抓好企業(yè)主輔分離和資產(chǎn)資源性收入征管，打造財(cái)源建設(shè)新亮點(diǎn)，提高公共財(cái)政預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重。

(三)縱深推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。堅(jiān)持把改革開放創(chuàng)新貫穿于科學(xué)發(fā)展全過(guò)程，努力推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)新突破、開放邁上新臺(tái)階、創(chuàng)新取得新進(jìn)展。

深化各領(lǐng)域改革。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)相結(jié)合，從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案，啟動(dòng)新一輪綜合改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制和財(cái)政分配關(guān)系。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)快速膨脹，新增小微企業(yè)和個(gè)體工商戶2.5萬(wàn)戶以上。適時(shí)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅工作。加快小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)步伐，深化農(nóng)村綜合配套改革。推進(jìn)行政管理體制改革，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革。

提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)開放向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)新、挖掘深度、擴(kuò)寬領(lǐng)域、提高效益的方向轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重，壯大十個(gè)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品集群，培育十個(gè)新興出口產(chǎn)品集群，扶持重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)和出口基地健康發(fā)展，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、重要資源進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持引資與引技引智并重，加強(qiáng)對(duì)日韓、港臺(tái)、歐美、東南亞及京津滬等重點(diǎn)區(qū)域招商，強(qiáng)化與德國(guó)巴斯夫公司、韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)、臺(tái)灣鴻海集團(tuán)、香港招商局和港中旅等知名企業(yè)的深層次合作，推進(jìn)23個(gè)投資過(guò)億美元的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成150家外資企業(yè)年度增資任務(wù)。堅(jiān)持利用外資與對(duì)外投資并重，支持企業(yè)到境外建設(shè)資源性開發(fā)企業(yè)、生產(chǎn)加工基地和承攬工程項(xiàng)目。加快籌建國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心，提高通關(guān)便利化水平。擴(kuò)大文化、科技等領(lǐng)域?qū)ν饨涣髋c合作，推進(jìn)中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)率先起步。堅(jiān)持引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資并重，強(qiáng)化面向央企和行業(yè)龍頭企業(yè)的招商引資工作。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新型城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)十工程”，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮企業(yè)家、科學(xué)家才能，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、融資體制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。積極引進(jìn)科研院所、高等院校和跨國(guó)公司設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，支持駐煙高校、科研機(jī)構(gòu)提高科研水平和成果轉(zhuǎn)化能力。落實(shí)高端人才引進(jìn)“雙百計(jì)劃”，組織美國(guó)硅谷華商博士煙臺(tái)行、第七屆“華交會(huì)”等活動(dòng)，加快培育創(chuàng)新型人才和高技能人才。

(四)集中力量實(shí)施重大戰(zhàn)略，著力培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“藍(lán)”“黃”“高”相結(jié)合，大力推進(jìn)重點(diǎn)板塊開發(fā)，形成城鄉(xiāng)一體、海陸統(tǒng)籌、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的開發(fā)局面。

加快構(gòu)建“一極領(lǐng)先、多極崛起”發(fā)展格局。東部新區(qū),以金山港區(qū)為重點(diǎn)，拉開“七縱三橫”路網(wǎng)管網(wǎng)框架，啟動(dòng)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、海洋經(jīng)濟(jì)總部基地和海洋創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廈建設(shè)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，在高端項(xiàng)目引進(jìn)上取得突破。西部萊州灣，重點(diǎn)建設(shè)濱海開發(fā)起步區(qū)。南部丁字灣，配套完善海陽(yáng)亞沙文化旅游集聚區(qū)和萊陽(yáng)南海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。北部龍口灣，加快實(shí)施龍口集中集約用海項(xiàng)目，全面推進(jìn)招遠(yuǎn)濱海科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蓬萊西海岸文化新區(qū)。有序推進(jìn)長(zhǎng)島休閑度假島保護(hù)性開發(fā)建設(shè)。

打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)板塊。大力實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”一體化布局、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，優(yōu)化德龍煙鐵路沿線“一線七港”功能布局，規(guī)劃建設(shè)以海港、空港、保稅港區(qū)和鐵路中轉(zhuǎn)站為依托的西部海岸臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育壯大石油化工、臨空經(jīng)濟(jì)、冷鏈物流等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)芝罘灣港區(qū)貨運(yùn)功能向西港區(qū)轉(zhuǎn)移，精心規(guī)劃和著力打造芝罘灣高端商務(wù)區(qū)。繼續(xù)關(guān)注和持續(xù)推動(dòng)中韓汽車陸海聯(lián)運(yùn)、中韓鐵路輪渡等項(xiàng)目。加快推進(jìn)100個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，突出發(fā)展海洋生物醫(yī)藥化工、海洋裝備制造等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，支持中集來(lái)福士、大宇造船等50戶海洋骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)16%以上。

推動(dòng)各類園區(qū)進(jìn)位升級(jí)。鞏固提升煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)龍頭地位，在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中領(lǐng)先發(fā)展；支持煙臺(tái)高新區(qū)創(chuàng)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型特色園區(qū)，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)中爭(zhēng)先進(jìn)位；放大保稅港區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，主要指標(biāo)高于全國(guó)保稅港區(qū)平均水平；增強(qiáng)昆崳山保護(hù)區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化、休閑、旅游等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；促進(jìn)招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)快速崛起、跨越發(fā)展；扶持棲霞臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園聚集資源、突破發(fā)展；推動(dòng)省級(jí)園區(qū)實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展新目標(biāo)。

提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。支持各縣市區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)，走精農(nóng)、強(qiáng)工、興貿(mào)、富民之路。堅(jiān)持“促?gòu)?qiáng)扶弱帶中間”，促進(jìn)龍口在全省縣域城市中領(lǐng)先發(fā)展，推動(dòng)萊州、招遠(yuǎn)、蓬萊、海陽(yáng)趕超發(fā)展，幫扶棲霞、支持長(zhǎng)島加快發(fā)展，再造萊陽(yáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)改革創(chuàng)新和整合發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和物流商貿(mào)、文化旅游特色名鎮(zhèn)。

(五)不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，著力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”為目標(biāo)，努力構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐、農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。編制《煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、用地、居住以及生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，科學(xué)規(guī)劃老城區(qū)、新城區(qū)、新社區(qū)和新農(nóng)村布局，精心編制重要區(qū)域和節(jié)點(diǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，在全國(guó)率先建立數(shù)字化規(guī)劃管理系統(tǒng)。

改善城鄉(xiāng)居民居住條件。整體策劃、積極推進(jìn)、分步實(shí)施棚戶區(qū)、工礦區(qū)、危舊建筑和農(nóng)村住房改造，今年集中開展中心城市白石、慎禮、北馬路等18個(gè)區(qū)片和39個(gè)村居改造工程，開工建設(shè)安置房200萬(wàn)平方米。新建農(nóng)房6萬(wàn)戶，改造危房8154戶。完善促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與分配監(jiān)管，籌建各類保障性住房3200套。

打造中心城市新亮點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施芝罘、福山、萊山、牟平生態(tài)新城開發(fā)建設(shè)，加快城市科技廣場(chǎng)、恒隆廣場(chǎng)、華潤(rùn)中心等公共設(shè)施和商貿(mào)綜合體建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)煙臺(tái)山、朝陽(yáng)街、所城歷史文化街區(qū)維護(hù)性改造，積極推進(jìn)大南山、養(yǎng)馬島、芝罘島、崆峒島保護(hù)性開發(fā)。引導(dǎo)建設(shè)一批城市景觀小品，打造依山、濱海、沿河景觀帶，抓好特色建筑、主干道沿線燈光設(shè)計(jì)。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)勝利路南延、通林路等40條城市道路建設(shè)，新建續(xù)建一批立交橋、過(guò)街天橋和停車場(chǎng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，拓展和延伸公交線路及服務(wù)，將老年人公交車免費(fèi)乘坐優(yōu)惠范圍放寬到65周歲以上。實(shí)施11項(xiàng)供水、供氣、供熱及排水、排污工程，新增供熱并網(wǎng)面積100萬(wàn)平方米、燃?xì)庥脩?萬(wàn)戶，加快中石油天然氣煙臺(tái)段管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度。完成威青線等7條公路境內(nèi)路段大修改造，開工建設(shè)潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)連接線和9條公路改造工程，規(guī)劃建設(shè)6個(gè)公路與鐵路換乘樞紐，新建改建農(nóng)村公路400公里。

優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。深入開展凈化、綠化、亮化、美化和治臟、治亂、治堵、治污工作，提高城市精細(xì)化管理水平，改善老城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境，實(shí)施市府小區(qū)、華茂小區(qū)等區(qū)片綜合整治改造，抓好70余處澇洼地段改造和9條河道清淤維修工作。創(chuàng)新交通組織管理，營(yíng)造暢通、安全、文明、便捷的交通環(huán)境。完成第二批800個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。

(六)全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力，著力構(gòu)建更高水平的城市文明。堅(jiān)持把文化建設(shè)與文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，豐富群眾精神文化生活，鞏固全國(guó)文明城市成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城。

創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，繁榮新聞出版、廣播電視等文化事業(yè)，培育1861廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、煙臺(tái)動(dòng)漫基地等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大文化投入，實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加強(qiáng)策劃，整合資源，推出精品，積極擴(kuò)大煙臺(tái)特色文化影響力。精心籌辦第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)和第二屆煙臺(tái)文化藝術(shù)節(jié)。

健全文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)文明城市建設(shè)實(shí)效化、制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)公民道德工程建設(shè)，深化道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，發(fā)揮“道德講堂”作用,樹立先進(jìn)典范，培育知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。

(七)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力打造美麗煙臺(tái)。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)國(guó)土資源管理。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化空間布局，完成單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。堅(jiān)持集約用海，整治修復(fù)海域、海島和海岸環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

全面促進(jìn)資源節(jié)約。完善節(jié)能調(diào)控機(jī)制和能耗量交易機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域用能管理，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源發(fā)展，組織開展百家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推動(dòng)200家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。

加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、青山、綠地“四大生態(tài)”工程，強(qiáng)化水資源、大氣、土壤等污染防治，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和重點(diǎn)流域綜合整治，抓好水土流失和裸露山體恢復(fù)治理，完成水系造林綠化11.5萬(wàn)畝。按照減量化、無(wú)害化的要求，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥使用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施一批污染物減排重點(diǎn)工程，更新180輛污染較重的公交車輛，實(shí)時(shí)公布PM2.5空氣質(zhì)量狀況。

(八)在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力辦好為民服務(wù)實(shí)事。把保障和改善民生放在更加突出位置，在保基本、強(qiáng)基層、廣覆蓋、提標(biāo)準(zhǔn)、重均衡、建機(jī)制上下工夫，努力讓群眾過(guò)上更好生活。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。完善就業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)培訓(xùn)失業(yè)人員和農(nóng)民工3萬(wàn)人以上。開發(fā)4000個(gè)公益性崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，扶持大學(xué)生、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等孵化基地。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬(wàn)人以上。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障力度。啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè),新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位4000張以上。完善社會(huì)救助體系，建成5處縣級(jí)社會(huì)福利中心。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施殘疾兒童“春苗陽(yáng)光”康復(fù)工程，做好流浪兒童救助工作。

辦好人民滿意的教育。深入實(shí)施素質(zhì)教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展學(xué)前教育，提升普通高中教育水平，優(yōu)化職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)高等院校合作辦學(xué)。解決好農(nóng)民工子女入托、入學(xué)問(wèn)題。加快煙臺(tái)工貿(mào)技師學(xué)院等新校區(qū)建設(shè)，建好133處鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。強(qiáng)化校車管理，抓好校安工程。確保義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)校服覆蓋面達(dá)到學(xué)生數(shù)的70%。繼續(xù)提高師德水平和業(yè)務(wù)能力。

不斷提高群眾健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。優(yōu)化中心城市醫(yī)療資源布局，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施體育惠民工程，推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建全民健身示范城市。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。抓好民主法制建設(shè)，深化社會(huì)管理綜合治理，健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，增加智能化治安防控體系建設(shè)投入，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,建設(shè)和諧穩(wěn)定模范城市。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，抓好氣象服務(wù)和防震、防汛、防臺(tái)風(fēng)及抗旱減災(zāi)等工作,有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，搞好人民防空進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。組織開展第三次經(jīng)濟(jì)普查。做好計(jì)劃生育工作，積極發(fā)展婦女、兒童、紅十字和慈善事業(yè)，推進(jìn)民族宗教、史志檔案等工作。

各位代表，為更好地了解民意、傾聽民聲、匯集民智，去年我們集中一段時(shí)間開展了“我為《政府工作報(bào)告》建言獻(xiàn)策暨2013年‘為民服務(wù)實(shí)事’征集意見”活動(dòng)，部分意見建議已納入《政府工作報(bào)告》內(nèi)容和“為民服務(wù)實(shí)事”范圍，其他意見建議正在研究、解決、落實(shí)。我們將全面兌現(xiàn)向廣大市民做出的承諾，努力使發(fā)展成果更多、更快、更公平地惠及全市人民。

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