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2013年03月06日14:40 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年1月9日在煙臺市第十六屆人民代表大會第二次會議上

煙臺市市長 王良

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年，是國際金融危機以來，我市經濟發展極為困難的一年，也是我們應對風險挑戰、推動轉型升級的關鍵一年。全市上下在中共煙臺市委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞市第十二次黨代會確立的“一個率先、三個坐標、三個跨越”奮斗目標，解放思想、改革創新，積極作為、攻堅克難，經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢。

在經濟發展上，產業結構調整邁出新步伐，發展質量和效益不斷提高。2012年，預計全市生產總值達到5280億元，比上年增長10.2%；完成公共財政預算收入357.4億元，增長17.9%；服務業增加值占生產總值比重達到36.3%，提高1.4個百分點；高新技術產業產值、技術改造投資均居全省首位。在區域布局上，重大戰略深入實施，“一極領先、多極崛起”發展框架初步拉開。東部海洋經濟新區納入國家海洋經濟發展規劃，長島休閑度假島發展規劃獲省批復，西部萊州灣、南部丁字灣、北部龍口灣開發建設整體推進。在城鄉建設上，舊城舊村改造大規模展開，重大交通設施進入集中建設期。中心城市啟動260萬平方米舊城舊村改造工程，全市新建農房5.9萬戶、改造危房1.9萬戶。獲得20億元市級城投債發行權。潮水國際機場航站樓土建工程如期完成,青煙威榮城際鐵路路基工程基本成型,龍煙鐵路建設開始啟動，煙海高速公路建成啟用，海即跨海大橋合龍通車，15項港口工程順利完工。膠東調水干線工程基本貫通，南水北調配套工程開工建設。在民生改善上，居民收入和保障水平進一步提高，社會保持和諧穩定。城市居民人均可支配收入突破3萬元，農民人均純收入達到13300元，分別增長13%和13.5%。12件為民服務實事全部完成。

一年來，主要做了以下工作：

(一)千方百計增強發展動力，努力保持經濟增長勢頭。面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，把穩增長放在更加重要位置，從擴大有效投入、挖掘消費潛力、扶持企業發展、培育經濟增長點、加快功能區建設五個方面入手，增強經濟增長的內生活力和動力。推動投資優化結構、穩定增長，突出抓好195個市級重點項目，全社會固定資產投資達到2970億元，增長20.4%。增強消費能力、優化消費環境、培育消費熱點，深入開展“滿意消費惠萬家”活動，新建改造中心城市農貿市場35處，社會消費品零售總額達到1870億元，增長16%。努力突破企業發展制約，落實結構性減稅政策，集中解決一批用地、用工、融資問題，減輕企業稅費負擔31.2億元，新增中小微企業貸款190多億元。加大財政支持經濟發展力度，促進開放型經濟、創新型經濟、現代服務業、藍色經濟和縣域經濟等快速發展。實施區域發展帶動戰略，加快“藍黃”兩區建設，東部新區開發正式啟動，龍口人工島群圍堰工程完成施工，牟平、海陽、招遠等區域集中集約用海規劃獲得國家批復，萊陽南海新區、萊州濱海開發起步區建設順利推進，蓬萊省級船舶制造工業園成功獲批，棲霞生態經濟體系建設全面展開，長島南北長山大橋、引水濟島、電網改造工程開工建設。煙臺經濟技術開發區生產總值突破千億元，煙臺高新區科技創新優勢不斷增強，保稅港區國際商品展示和保稅物流功能培育成效明顯，昆崳山保護區生態建設取得新進展，招遠經濟技術開發區發展步伐加快。龍口、福山、萊州進入全省縣域經濟綜合實力前十位，龍口、牟平進入省“兩個同步”前十位，4個園區進入省級開發區綜合評價前30強。

(二)調整優化經濟結構，努力提升產業發展層次。深入實施“5510工程”和“8515工程”，海陽核電一期進入主設備安裝階段，萬華工業園一期MDI工程全面開工，張裕國際葡萄酒城啟動土建施工，通用東岳整車、發動機產能分別增至60萬輛和120萬臺，華電國際萊州電廠1、2號機組并網發電，杰瑞石油、東方海洋、叢林集團、京魯船業等一批高成長性企業快速發展，規模以上工業主營業務收入、利稅、利潤分別增長15%、10%和9%。新增中國馳名商標13件。中科院上海藥物研究所煙臺分所成功落戶。引進各類人才3.3萬人。獲省科學技術獎43項，躋身全國首批國家知識產權示范城市。促進服務業擴大總量、提升檔次,集中建設一批重點園區、特色街區、新興項目和商貿設施。精心組織“城市月月休閑匯”活動，接待海內外游客4500萬人次，旅游總收入達到460億元，第三次榮獲中國最佳休閑城市稱號。成功舉辦和承辦第六屆國際葡萄酒博覽會、第十三屆國際果蔬·食品博覽會、第六屆“華交會”等130多個展會。全市港口貨物吞吐量達到2.7億噸，集裝箱吞吐量達到185萬標箱。開通了煙臺直達韓國濟州、香港等6條國際國內航線。增強農業綜合生產能力和質量效益，發放涉農補貼3.8億元，新建改造一批果園、設施蔬菜和釀酒葡萄基地，肉蛋奶、水產品產量分別達到210萬噸和185萬噸，糧食生產連續十年豐收。實施70座小型水庫除險加固工程，解決了36.7萬人飲水安全問題。

(三)加大改革開放力度，努力增強發展活力。堅持整體漸進和局部突破相結合，全面實施6大類、21項改革。國有資產監管體系更加健全，市管企業資產突破千億元。深入實施醫藥衛生體制改革，龍口、蓬萊縣級公立醫院綜合改革試點順利推進，基本藥物制度覆蓋省規劃的村衛生室。事業單位分類改革、經濟發達鎮改革、土地承包經營權和集體林權制度改革以及財政、文化體制改革取得積極進展。加快金融創新步伐，恒豐銀行資產規模進一步擴大，煙臺銀行綜合改革穩步推進，煙臺農村商業銀行加快籌建，引進威海商業銀行設立分支機構。金融機構本外幣存貸款余額分別達到5286億元和3560億元，增長18.2%和15.9%。中際裝備、東誠生化、渤海輪渡成功上市。積極應對外需不振、外貿下滑的嚴峻形勢，出臺40多項政策措施，幫助外貿企業調結構、拓市場、穩出口、增效益，外貿進出口達到476億美元，增長5%。組織參加香港山東周、韓國麗水世博會、臺灣重點企業經貿洽談等招商活動，與華潤集團、豪德集團等大企業簽約項目40多個，德爾福柴油發動機、斗山裝載機研發中心等重點項目順利實施。實現合同外資24.3億美元，實際使用外資14.5億美元，分別增長15%和8.5%。南山、玲瓏、冰輪、煙建集團等30個企業完成境外投資2.8億美元。新締結3個國際友好城市。

(四)加快城鄉建設步伐，努力提高城鎮化水平。統籌城鄉規劃布局、基礎設施和公共服務，基本完成新一輪城市總體規劃，調整完善城鎮和新農村規劃。中心城市投資128億元，實施了150項城建重點工程，勝利、濱海社區等區片改造全面展開，26個市政交通項目啟動實施，11條道路竣工通車，新建了一批停車場、公交場站和過街天橋。新建改建干線公路304公里、農村公路2268公里。改造建設9處污水、垃圾處理場和1處新水廠，新增生活垃圾一體化處理村(居)578個。啟動建設生態文明示范區，推行“三控兩轉”節能機制，單位生產總值能耗、主要污染物排放繼續下降。在全國率先實現可再生能源建筑應用全域覆蓋。將PM2.5納入常規監測體系，市區空氣環境質量優良率保持在90%以上。新增造林面積22.9萬畝，成功創建全國綠化模范城市，再次通過全國環保模范城市復查。初步建立起土地指標分配與土地利用、綜合效益、投資強度掛鉤聯動機制。

(五)加強社會管理創新，努力保障和改善民生。堅持經濟發展與社會建設統籌推進，持續加大民生投入，全市公共財政預算民生支出增長24.6%。新增城鎮就業19.5萬人，農村勞動力轉移就業4.5萬人，榮獲國家首批創業先進城市稱號。企業退休人員養老待遇、居民基礎養老金、城鄉低保標準、新農合和城鎮居民醫保財政補助標準進一步提高。新增13處養老服務機構，為13萬殘疾人提供康復服務。素質教育不斷創新，義務教育均衡發展，煙臺高級師范學校、煙臺二中高中部和92所鄉鎮幼兒園啟動建設，發放困難學生資助金1.7億元，農村中小學校車服務實現全覆蓋，校舍安全工程基本完成。全市慈善義工發展到3萬多人。新建和籌集保障性住房7764套。投入1.3億元直補庫區移民,建成民生工程249項。物價總水平基本穩定?！俺青l共建精神文明”經驗得到國家推廣，在全國城市文明程度指數測評中獲得好成績。成功舉辦首屆煙臺文化藝術節，向基層免費送演出2000多場。地質博物館建成啟用，公共博物館、圖書館、文化館免費開放。公共體育設施加快建設，全民健身活動廣泛開展。煙臺運動員在倫敦奧運會取得2金、2銀、打破1項世界紀錄的優異成績。第三屆亞洲沙灘運動會在海陽成功舉辦，獲得亞奧理事會、參會代表團和中外來賓的一致好評，一屆精彩、簡約、難忘的亞沙盛會載入亞洲體育史冊，記錄了煙臺、海陽的奉獻和光榮。堅持軍民融合式發展，國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁共建工作有序開展，煙臺和長島第七次被評為全國雙擁模范城(縣)。人口計生工作連續五年獲得全省第一名，老齡、婦女、兒童、紅十字事業健康發展，統計、史志、檔案、仲裁、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象地震等工作取得新成績。安全生產形勢保持穩定，食品藥品安全狀況穩中向好，應急管理水平進一步提升，有效應對了綠潮、臺風、暴雪等自然災害和突發事件。開展“社會管理創新重點推進年”活動，信訪、綜治、維穩工作扎實有效，社會保持和諧穩定。

一年來，我們認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理市人大代表建議和政協提案521件。積極實施“六五”普法規劃，推進政務公開，深化行政審批制度改革，強化行政監察和審計監督，從嚴懲治腐敗行為。

各位代表，過去一年，在錯綜復雜、快速變化的形勢下，取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、政協、各民主黨派和社會各界有效監督、支持參與的結果，是全市人民團結一心、迎難而上、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持煙臺發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，去年國內外市場環境發生重大變化，外需持續低迷，內需拉動不足，經過多方的積極努力，我市生產總值、進出口指標增幅雖都高于全省平均水平，但仍難以完成年初確定的目標；產業結構還不夠優化，服務業發展提升仍不夠快，自主創新能力還不夠強，財政收入結構不盡合理，轉方式調結構任務十分艱巨；資源要素制約日益凸現，節能減排壓力加大，生態環境建設有待加強；城鄉發展差距還比較大，廣大市民對提高收入水平、改善生活環境、加強公共服務提出了新期待；部分干部作風不實，個別領域甚至滋生腐敗現象，政府自身建設需要進一步加強。對這些問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。

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