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2013年03月05日17:12 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

2013年1月5日在福州市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

福州市人民政府市長(zhǎng)楊益民

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福州市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)和十八大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、扶企業(yè)、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。除外貿(mào)出口由于外需嚴(yán)重不足負(fù)增長(zhǎng)14.1%外，總體上較好完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值4203億元，增長(zhǎng)12%；公共財(cái)政總收入597.39億元，增長(zhǎng)18.1%，其中，地方公共財(cái)政收入382.01億元，增長(zhǎng)19.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3264億元，增長(zhǎng)20%；按驗(yàn)資口徑實(shí)際利用外資13.3億美元，增長(zhǎng)4.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2246億元，增長(zhǎng)18.4%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29400元，增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入11700元，增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%；人口自然增長(zhǎng)率6.97‰；省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。一年來的主要工作及成效是：

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值630億元，比增4.9%。工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)加快形成，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5870億元，增長(zhǎng)15.5%，建成投產(chǎn)99項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園整合、建設(shè)步伐加快，閩臺(tái)(福州)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)前期工作扎實(shí)推進(jìn)。商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，福州成為全國(guó)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)城市，海峽電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地入選首批國(guó)家電子商務(wù)示范基地，渣打銀行等世界知名金融機(jī)構(gòu)落戶福州。一批文化旅游綜合體項(xiàng)目加快實(shí)施，福州入選首批國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市。閩臺(tái)(福州)文化產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)。成功舉辦第87屆全國(guó)糖酒商品交易會(huì)等76場(chǎng)全國(guó)性、區(qū)域性展會(huì)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。成功舉辦一系列投資推介、對(duì)接洽談活動(dòng)，簽約“三維”項(xiàng)目364項(xiàng)、總投資約3111億元。“五大戰(zhàn)役”完成投資1537.7億元，為年度計(jì)劃的129.4%；實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目622項(xiàng)，完成投資1566.04億元，為年度計(jì)劃的125.8%。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新增15家省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，新設(shè)立7家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、11家省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心和4家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，新認(rèn)定34家院士(專家)工作站，福州獲評(píng)首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，并獲批建立全國(guó)首個(gè)綜合性的國(guó)家引智試驗(yàn)區(qū)。組織開展首屆政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，新增8件中國(guó)馳名商標(biāo)和2件國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

(三)大開放新格局不斷拓展。福州被評(píng)為中國(guó)鐘表產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地，江陰港區(qū)獲批成為國(guó)家汽車整車進(jìn)口口岸。大力提高招商實(shí)效，積極實(shí)施“回歸工程”，新批千萬美元以上外(臺(tái))資項(xiàng)目40項(xiàng)。先后與5家中直、省直部門及36家央屬、省屬企業(yè)，6所高等院校，13家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。成功舉辦央視中秋晚會(huì)、福州論壇—?jiǎng)?chuàng)業(yè)與創(chuàng)投、中國(guó)(福州)智慧城市高峰論壇等一批國(guó)際性活動(dòng)，有效提升福州的全球知名度與影響力。切實(shí)加強(qiáng)榕臺(tái)交流合作，臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)首個(gè)涉臺(tái)商品原產(chǎn)地辦公室在福州設(shè)立，赴臺(tái)個(gè)人游順利實(shí)施，成功舉辦第十四屆海交會(huì)以及海峽兩岸合唱節(jié)、漁業(yè)周暨漁博會(huì)等對(duì)臺(tái)特色交流活動(dòng)。積極支持平潭開放開發(fā)，閩江調(diào)水、電力專線上島、長(zhǎng)平高速公路等重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。榕港榕澳合作進(jìn)一步深化，福州成為全國(guó)落實(shí)CEPA示范城市。新一輪援疆、援藏、援寧等工作扎實(shí)推進(jìn)，僑務(wù)、外事、異地商會(huì)等工作取得新的成果。

(四)重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，“大國(guó)資、全覆蓋”監(jiān)管格局初步形成。BT、BOT等投融資建設(shè)模式得到廣泛應(yīng)用，道路清掃保潔等領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作啟動(dòng)試點(diǎn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消、調(diào)整、合并216項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，下放117項(xiàng)行政事權(quán)。縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。“營(yíng)改增”、“公務(wù)卡”等改革試點(diǎn)順利開展。市屬文化單位改制、公立醫(yī)院改革、中考中招改革等工作扎實(shí)推進(jìn)，福州獲評(píng)全國(guó)文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)。“135”社區(qū)黨建工作模式被列為全國(guó)社區(qū)建設(shè)典型。農(nóng)村綜合改革不斷向縱深拓展，縣(市)區(qū)對(duì)口協(xié)作全面展開。

(五)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。加快提升城市建設(shè)發(fā)展水平，福州大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、馬尾新城總體規(guī)劃基本編制完成。馬尾新城建設(shè)全面啟動(dòng)，螺洲大橋等項(xiàng)目基本建成。鼓嶺綜合整治及保護(hù)開發(fā)成效顯著，獲評(píng)省級(jí)旅游度假區(qū)。打響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)，造林綠化38.9萬畝，新增300萬平方米城市公共綠地，中心城區(qū)75條內(nèi)河基本完成清淤，西湖和晉安河、新西河、東西河、新店溪等內(nèi)河綜合整治初見成效，光明港至森林公園綠道等一批項(xiàng)目建設(shè)完成。著力緩解群眾出行難問題，地鐵1號(hào)線全線動(dòng)工，新建和改擴(kuò)建市政道路22條，實(shí)施74公里市政道路亮燈工程建設(shè)，新增公交車輛469輛，新辟和優(yōu)化公交線路79條。道路交通安全、違法建設(shè)、戶外廣告、違法采砂等專項(xiàng)整治活動(dòng)深入開展，“數(shù)字城管”系統(tǒng)投入試運(yùn)行。福莆寧同城化發(fā)展框架協(xié)議簽訂實(shí)施，“旅游一票通”等工作取得較好成效。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目306項(xiàng)，開展大氣PM2.5監(jiān)測(cè)，成功創(chuàng)建5個(gè)省級(jí)以上生態(tài)縣(市)區(qū)、59個(gè)省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市環(huán)境綜合整治定量考核成績(jī)持續(xù)位居全省前列。

(六)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。福州成為全國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)城市，并獲得“中國(guó)魚丸之都”、“中國(guó)純天然遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)銷基地”等稱號(hào)，福州茉莉花茶獲評(píng)“世界名茶”，福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)被列為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)候選項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)24項(xiàng)重大水利項(xiàng)目，治理水土流失13.8萬畝。13個(gè)省、市試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得較好成效。新農(nóng)村建設(shè)“百村競(jìng)賽”等活動(dòng)深入開展，培育出晉安宜夏、福清溪頭、長(zhǎng)樂青山、永泰芋坑等精品示范村。在全省率先實(shí)現(xiàn)行政村體育設(shè)施全覆蓋，新建改造農(nóng)村公路280公里，新增更新農(nóng)村客車108輛，新建農(nóng)村戶用沼氣池2000口，新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁5888戶，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21家和村衛(wèi)生所1024個(gè)，完成1058個(gè)村廣播電視村村通建設(shè)，解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實(shí)施“造福工程”搬遷3100人。

(七)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。不斷鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，城市文明程度指數(shù)、未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)成績(jī)分別位居全國(guó)省會(huì)、副省級(jí)文明城市第5位和第4位，創(chuàng)歷史最好名次。加快發(fā)展各級(jí)各類教育，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)50所、公辦幼兒園50所，完成400所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建任務(wù)，擴(kuò)容10550個(gè)中小學(xué)學(xué)位，西湖國(guó)際學(xué)校建成投入使用，在全國(guó)率先開辦服務(wù)自閉癥兒童的福州星語學(xué)校。進(jìn)一步提升市級(jí)專科醫(yī)院專業(yè)化水平，新增住院床位1600張，建成市級(jí)衛(wèi)生信息綜合平臺(tái)。三坊七巷、“海上絲綢之路：福州史跡”入選中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄，福州獲得“中國(guó)壽山石文化之都”、“中國(guó)脫胎漆藝之都”等稱號(hào)。國(guó)家級(jí)文藝創(chuàng)作基地和全國(guó)首家篆刻印吧“左海印吧”落戶三坊七巷，《百年上下杭》獲得中國(guó)電視紀(jì)錄片十優(yōu)作品獎(jiǎng)，新福州人歌手大賽獲評(píng)全國(guó)農(nóng)民工文化服務(wù)示范項(xiàng)目。成功舉辦第23屆市運(yùn)會(huì)和環(huán)福州·永泰國(guó)際公路自行車賽等活動(dòng)，在倫敦奧運(yùn)會(huì)上我市運(yùn)動(dòng)員取得優(yōu)異成績(jī)。低生育水平保持穩(wěn)定，人口計(jì)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。民族宗教、民政、新聞出版、廣播影視、地方志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、海防、人防等工作扎實(shí)推進(jìn)，福州獲得全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。

(八)人民生活水平穩(wěn)步提升。堅(jiān)持以人為本、改善民生，集中財(cái)力多辦惠民實(shí)事。全市各級(jí)財(cái)政用于民生支出292.08億元，占公共財(cái)政支出的71.3%。年初確定的20件93項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.56萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力5.37萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合大病保障機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)低保、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。市場(chǎng)供應(yīng)基本做到量足價(jià)穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，主要食品安全檢測(cè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。實(shí)施危舊房(棚屋區(qū))改造180萬平方米，綜合整治老舊住宅小區(qū)75個(gè)，基本建成保障性住房3.43萬套，超額完成省下達(dá)的任務(wù)。“平安福州”建設(shè)成效明顯，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)95.05%，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降25.9%。有效解決了一大批信訪積案和歷史遺留“兩權(quán)證”辦理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，人民調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助、社區(qū)矯正等工作不斷加強(qiáng)，省會(huì)中心城市保持和諧穩(wěn)定。

(九)政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。大力弘揚(yáng)“馬上就辦”的傳統(tǒng)，不斷改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、優(yōu)化服務(wù)。市行政服務(wù)中心當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率72%，群眾滿意率99.99%，在全省率先推行了市縣聯(lián)動(dòng)服務(wù)。“三服務(wù)”、“讓人民滿意”媒體直播民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等活動(dòng)取得良好成效。政府信息公開和“中國(guó)福州”門戶網(wǎng)站績(jī)效考核位居全國(guó)前列，開通“福州發(fā)布”政務(wù)微博群。在全省率先開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件25件。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定決議，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦復(fù)611件省、市人大代表建議、批評(píng)、意見和561件省、市政協(xié)提案，滿意率分別為96.4%和99.8%。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中直、省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題與不足，主要是：思想觀念、體制機(jī)制某些方面還不適應(yīng)大開放、大發(fā)展的要求；經(jīng)濟(jì)總量不夠大，綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡；民生保障水平還有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較為艱巨；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力加大；機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)仍需加強(qiáng)，一些干部的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。我們要正視這些問題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

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