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2013年03月01日16:48 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

大連市市長李萬才

各位代表：

現在，我代表大連市第十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民緊緊抓住東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放重大歷史機遇，積極應對國際金融危機等嚴峻挑戰，經受住了前所未有的困難和風險考驗，圓滿完成了十四屆人大歷次會議確定的各項任務，開創了大連科學發展的新局面。

五年來，全市地區生產總值年均增長14.2%；2012年達到7000億元，是2007年總量的2.2倍；人均超過1.55萬美元。公共財政收入年均增長22.9%；2012年完成750.1億元，是2007年的2.8倍。固定資產投資年均增長24.8%；2012年按新口徑統計完成5690億元，是2007年的3倍。社會消費品零售總額年均增長17.8%；2012年完成2230億元，是2007年的2.3倍。萬元GDP綜合能耗累計降低20%，主要污染物年均減排4.8%。城市居民人均可支配收入年均增長12.7%；2012年達到27480元，是2007年的1.8倍；農村居民人均純收入年均增長14.1%；2012年達到16200元，是2007年的1.9倍。主要經濟指標增速持續超過東部地區平均水平，保持了區域競爭中的優勢地位。

(一)全域城市化加快推進，發展動力顯著增強

發展空間全域拓展。多中心規劃，組團式布局，鏈條式發展，不斷優化全域空間布局和功能區格局。編制完成《大連市城市總體規劃》、《大連市土地利用總體規劃》，出臺了加快推進全域城市化的若干意見、實施方案和相關政策。規劃了主城區、新市區、渤海區域、黃海區域“四大組團”，城市空間沿渤、黃兩海及沈大、丹大兩線“V”字形不斷延伸和擴展。實施新市區管理體制改革，整合成立了金州新區、普灣新區，大幅拓展了高新區、保稅區、長興島臨港工業區、花園口經濟區發展空間，形成了一批布局合理、各具特色的經濟區，遼寧沿海經濟帶重點園區達到19個，構建起多點支撐、全域開發開放的新格局。

發展能量充分釋放。主城區以服務業為主的產業結構基本形成，鉆石海灣、生態科技創新城、高新區“一帶多園”、旅順綠色經濟區建設加快推進。新市區城市化、工業化水平不斷提升，普灣新區“十大園區”初步形成，基礎設施建設全面推進；金州新區“十大產業園區”載體作用突出，集聚功能進一步增強；保稅區汽車物流城產業架構基本形成。渤、黃海組團迅速崛起，長興島世界級石化產業園區、花園口新材料和生物產業基地、瓦房店風電產業基地、莊河國家生態工業示范園建設加快。2012年，新市區與渤、黃海組團完成固定資產投資占全市62%，縣域地區生產總值、財政收入、固定資產投資增幅分別高于全市2、13和3.7個百分點，為全市保增長作出了重要貢獻。城鄉居民收入比由1.8∶1縮小到1.7∶1，大連成為副省級城市中城鄉收入差距最小的城市，北三市在全國百強縣排名快步前移。全域城市化成為拉動大連跨越發展最強有力的引擎。

(二)“三個中心”建設全面展開，城市功能不斷提升

國際航運中心主體框架已經形成?！耙粛u三灣”核心港區建設加快，2012年全市港口集裝箱吞吐量突破800萬標箱，增幅位居沿海規模以上港口首位。啟動太平灣臨港經濟區建設，加快推進港城一體化。長興島疏港高速公路等陸續建成，集疏運體系逐步完善。機場三期擴建工程竣工，新機場填海工程及沿岸商務區建設順利推進，大連航空公司、漢華航空公司正式運營。大連機場開通歐美直達航線，2012年旅客吞吐量1333萬人次，國際旅客吞吐量居全國第四。

國際物流中心功能不斷完善。大窯灣保稅港區功能向東北腹地延伸，建設大中型內陸港15個，開通集裝箱鐵路班列7條。建設了一批各具特色的物流、分撥和配送中心，培育引進物流及相關企業3500余家。煤炭、糧食等國際性交易中心正式運營，大連成為國家現代物流示范城市。

區域性金融中心地位基本確立。各項存款余額超過萬億元。引進和新設各類金融及融資機構315家，星海灣金融城等金融功能區建設加快。新設百年人壽等5家金融總部，大連銀行開設8家異地分行，東北亞現貨商品交易所等15家交易場所規范運營?？缇迟Q易人民幣結算額占全省60%，金融中心指數位列東北第一。

(三)產業結構調整成效顯著，經濟轉型步伐加快

支柱產業優化升級。瓦軸、大機床、中國一重、重工·起重、冰山等企業完成新一輪改造，裝備水平和產品技術水平大幅提升。奇瑞汽車、中遠造船、STX、英特爾芯片、恒力石化、一汽大眾發動機、德國大眾變速箱、遠東工具等一批重大項目相繼投產，東風日產、華晨特種車基地等項目建設加快，金州新區獲批“中國汽車零部件制造基地”。石化、造船、裝備制造、電子信息四大優勢產業增加值增長1.7倍。超百億企業由9戶增加到13戶，大石化銷售收入超千億元，一批千億級產業集群形成雛形。

戰略性新興產業快速發展。一汽節能與新能源客車、德豪光電等項目竣工投產，大連成為國家首批節能與新能源汽車示范推廣城市。海洋石油鉆井裝備、大功率電力機車等產品的研制及產業化取得重大突破。高新區軟件和信息技術服務、大連灣裝備、金州新區電子信息三個集群成為國家新型工業化產業示范基地。“遼寧艦”在大連建成入列。

自主創新能力顯著提升。全市共有國家級研發機構24個，組建了新能源等10個產業技術創新聯盟，取得高檔數控系統等一批重要成果，獲得國家級科技獎勵42項，專利申請和授權量年均增長25%以上。大連科技創新園建設加快，旅順農業科技園區進入國家級行列，瓦軸獲評“國家技術創新示范企業”。全市高新技術產品增加值年均增長30%，我市成為國家創新型試點城市和知識產權示范城市。

現代服務業和城區經濟取得長足進步。服務業聚集區建設加快，人民路CBD等服務業聚集區的規模和效應持續增強。中山區建成“中國商業名區”，西崗區成為遼寧沿海經濟帶首個全域性現代服務業聚集區。北方不夜港工程加快實施，溫泉旅游不斷聚集，鄉村旅游持續火爆，服裝節等會展節慶創新發展，成功舉辦國內首個國際性葡萄酒美食節。

都市型現代農業蓬勃發展。糧食產量連續10年實現大豐收。設施農業、精品農業等“八大農業”協調推進，獲得“農產品地理標志登記產品”8個。加快建設海洋牧場，漁業經濟運行質量和效益不斷提高。國家級農業產業化龍頭企業發展到20家，居副省級城市前列。創建都市型現代農業示范區68個。瓦房店市、莊河市被評為國家級現代農業示范區。

(四)基礎設施建設力度空前，城鄉環境品質明顯優化

重大基礎設施建設快速推進。城建累計投資2264億元，是上一個五年的12.2倍。國際會議中心、大連北站、LNG接收站等項目竣工，哈大高鐵順利開通，城市地鐵、南部跨海通道、渤海大道、紅沿河核電、大伙房水庫輸水入連、三道溝凈水廠改造等工程加快推進。建成土羊高速等7條高速公路和東聯路、振連路等道橋工程，拓寬改造了中華路、西南路等，遍布全域的“四網一環”公路網絡和“七縱七橫”城市快速交通系統加快構建。我市成為“公交都市示范城市”。新建改擴建體育中心、人民文化俱樂部等文化體育場館。

全面實施農村“三新”、“六化”工程。全部行政村及70%的自然屯實現通油路。扶持42個重點鎮加強基礎設施建設，小城鎮綜合承載能力全面提高。

公共服務設施不斷加強。城市建設“五個一”和“三個一”工程實施項目415個。新建和改建公園38個，完成了濱海路木棧道等一批健身路徑，東北地區首條城市綠道在金州新區正式啟用。新建、維修排水管網51公里，新建、改造城區供水管網325公里，疏浚河道、加固堤防1300公里，水務現代化建設加快推進。

生態環境得到極大改善。近兩年全社會造林綠化投入連續超過百億元，全市林木綠化率提高到44.5%，城市綠化覆蓋率提高到45.2%。國土和海洋綜合管理水平不斷提高。完成了大鋼、大化、大水泥等企業搬遷。建成21座污水處理廠，城市污水處理率達到95%；全國首座污泥處理廠投入使用。中心城區生活垃圾焚燒發電廠投產運行。我市先后被評為國際花園城市、國家森林城市。

(五)改革開放不斷深化，發展活力充分迸發

重點領域和關鍵環節改革邁出新步伐。政府性融資平臺整改成效顯著，37家公司完成整改。加快國有經濟布局和結構調整，國企資產增長116.3%。大連港、重工·起重等實現整體上市。出臺加快民營經濟發展政策，民營經濟增加值年均增長22%，占比提高到65.5%。農村改革全面推進。實施甘井子區綜合配套改革，長興島成為省綜合改革試驗區。

對外開放成果豐碩。旅順口區、長?？h獲準擴大對外開放。長興島臨港工業區上升為國家級開發區，港口開放獲得國家批準。實際使用外資連續三年超100億美元，連續四年位居副省級城市首位。累計引進內資5706億元。一批重大內、外資項目相繼落戶大連，其中世界500強和行業百強企業381家。完成了41個海外并購科技型中小企業項目。外貿出口年均增長11.5%。出口商品結構不斷優化，出口市場擴展到全球196個國家和地區。成功承辦兩屆夏季達沃斯論壇。

(六)社會事業繁榮發展，人民生活有效改善

教育事業持續快速發展。學前教育普及普惠實現新跨越，各地區義務教育均達到省定“雙高普九”標準，5個區實現省基礎教育強區目標，普通高中優質特色發展，大連職教基地高起點規劃建設，高等教育“區校一體化”戰略合作啟動實施。

醫藥衛生體制改革取得新進展。國家基本藥物制度惠及城鄉600萬市民，基本公共衛生服務均等化水平不斷提高，醫療基礎設施不斷完善，新農合參合率達99%。投入3億元資金，啟動快速提升醫療軟實力工程。健康家庭促進計劃惠及百萬家庭。

文化體育事業日益繁榮?！拔幕筮B”等系列文化活動深入開展，市民文化生活日益豐富，文化體制改革基本完成。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，“十二運”各項籌備工作順利推進。

社會保障體系進一步健全。新增就業87.5萬人，城鎮登記失業率保持在3%以下，在全國“創業型城市”績效評估中名列第一。實現了養老保障制度城鄉全覆蓋和基本醫療保險市級統籌，城鄉居民和職工社會保險待遇逐步提高。社會救助體系建設成效顯著，城鄉低保對象和困難群眾生活得到保障。住房保障體系加快構建，住房公積金覆蓋面進一步擴大。投入6億元資金，啟動城子坦淹沒區、華銅礦塌陷區及工礦棚戶區整體搬遷。

社會管理創新取得實效?！盁o線中山”建設、西崗區365工作體系、沙河口區“幫萬家”服務受到市民歡迎。建立信訪聯合接訪機制，發揮仲裁和各類調解組織作用，有效防范和化解了社會矛盾。法治城市、平安大連建設扎實推進，3個城區建成“國際安全社區”。安全生產、應急管理體系進一步完善，應對公共突發事件能力進一步增強。食品藥品監管不斷強化。社會安全形勢保持穩定。

財政支出結構不斷優化，全市財政用于民生的投入達到1918億元，年均遞增23.3%。累計完成83件為民辦實事項目。民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對臺、人防、檔案、防震減災、民兵預備役等各項事業都取得長足進步。我市連續獲得全國文明城市、全國雙擁模范城榮譽稱號。

(七)政府自身建設不斷強化，服務水平進一步提高

政府機構改革順利實施。進一步減少市政府工作部門，全面清理和規范了議事協調機構。

行政服務資源深度整合。市區兩級行政服務體制統一聯動，在國內率先建立了“五合一”集中行政服務體制。市區兩級網上審批系統對接運行，非行政許可審批事項全面清理規范，政務公開全面推進。民心網、民意網和12345市民熱線作用更加突出。行政機關導入質量管理體系工作全面鋪開。

依法行政深入推進。制定法規草案、規章60多件，政府工作的制度化、規范化、法制化水平得到提升。堅持主動向人大報告工作、向政協通報重大事項，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、社會各界監督。認真辦理人大、政協的建議、提案。落實重大行政決策社會聽證、會議旁聽、政府法律顧問等制度，政府行政決策更加科學民主。

勤政廉政不斷加強。強化審計監督、行政監察，從源頭上預防腐敗，優化發展環境。在轉變工作作風、提高行政效能方面取得顯著成效，群眾對政府的滿意度不斷提高。

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