官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年02月28日16:32 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（三）著力推進現代文化科技教育人才事業發展

大力發展現代文化。堅持以現代文化為引領，倡導富強民主文明和諧，倡導自由平等公正法治，倡導愛國敬業誠信友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，自覺弘揚新疆精神，強化馬克思主義“五觀”和“四個認同教育”，全面提高公民素質，形成共同推進新疆跨越式發展和長治久安的凝聚力和向心力。切實加強公共文化基礎設施、重大工程和重大項目建設。集中力量建設新疆藝術中心、新疆廣播影視譯制基地、新疆少數民族出版基地等公共文化服務設施。完善公共文化服務體系，不斷提高服務效能，豐富和滿足各族人民群眾精神文化生活。認真抓好文化人才隊伍建設，激發藝術創作熱情和創新活力，鼓勵原創，多出特色文化精品。有序推進文化體制改革。完善文化市場體系。加快發展具有民族地域特色的文化產業。大力培育特色文化城市。促進特色文化產業集群化發展。開展文化交流與合作，切實辦好第三屆中國新疆國際民族舞蹈節。繼續做好語言文字工作，切實加強翻譯隊伍建設。進一步繁榮哲學社會科學事業。抓好新一輪地方志編修工作。

加快推進科技創新。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，增強創新驅動能力。圍繞新型工業化推動以高新技術為重點的產業技術創新、關鍵共性技術攻關和集成創新，加速科技成果的產業化。推動煤炭煤化工、石油石化下游產業、礦產資源勘探開發、紡織、建材冶金、農產品深加工等特色優勢產業技術升級。積極培育科技創新能力強、擁有自主知識產權、具有競爭優勢的高新技術產業集群。建立健全農業科技創新和成果轉化體系，推進現代農業科技園區建設、農業技術集成示范和特色農產品加工技術開發運用。加大資源開發與生態環境保護領域的科技研發，大力發展民生科技。加強與周邊國家及國際組織的科技合作。

努力辦好人民滿意的教育。教育是基石，教育優先發展戰略地位絲毫不可動搖。深入實施國家和自治區中長期教育改革和發展規劃，大力推進以公平和質量為重點的各類教育改革發展，實施教育強區戰略。強化德育工作，全面實施素質教育，培養現代化建設所需各類優秀人才。繼續強化基礎教育，鞏固提高“兩基”成果。積極推進教育強縣工程，大力辦好學前教育，加快中小學標準化建設，提升農村義務教育辦學水平，促進義務教育均衡發展。加強面向就業、面向市場的職業教育和培訓。以南疆三地州為重點，繼續解決好高中階段入學率偏低的突出問題，實現未升學的初高中畢業生職業教育培訓全覆蓋。調整優化高等教育學科專業結構。全面提升高等教育人才培養質量、科研成果轉化及服務地方經濟發展能力。加強雙語幼兒園和民漢合校建設，積極穩妥有效推進雙語教育，加大雙語教師培養培訓力度，提高雙語教育質量。繼續辦好內高班和區內初中班。提高教師隊伍思想政治、道德素質和專業水平，落實好教師待遇政策，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。完善繼續教育，發展終身教育，支持特殊教育。健全落實各項助學政策，確保困難家庭學生享有平等受教育的權利和機會。加強校園安全工程建設。

推進人才強區戰略。人才是關鍵，實現兩大歷史任務必須高度重視人才問題。加快人才優先發展戰略布局。創新人才培養機制，完善發展投入、創新創業扶持、高層次高技能緊缺人才培養引進等政策，切實改善人才發展環境。留住用好現有人才，引進急需人才，促進人才集聚。實施重大人才培養工程，統籌推進人才隊伍建設。加快實用人才培養，引導各類人才向經濟社會發展一線聚集。抓好人才綜合管理改革試驗區建設。加強少數民族科技骨干培養和人才資源開發。加大對艱苦邊遠地區和基層人才發展的支持力度。建立健全以能力和貢獻為導向的人才評價機制。

（四）深化改革和擴大開放

發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。統籌制訂重點領域和關鍵環節改革方案，加快建立部門間統籌推進改革工作機制。加強市場化改革，健全現代市場體系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，確保各種經濟成分平等、公平參與市場競爭。深化國有資產監管體制、國有企業改革，建立健全地方企業參股央企的體制機制。鼓勵民營資本進入基礎設施建設、優勢資源開發等領域。全面落實支持非公有制經濟發展的各項政策，規范和減少行政審批，大力促進非公有制經濟發展。完善對下財政管理體制，推進預算和“三公”經費公開。切實加快收入分配制度改革，在兼顧公平與效率的同時，提高勞動報酬在初次分配中的比重，注重二次分配公平。穩步推進事業單位分類改革。穩定完善農村基本經營制度。深化農村土地管理制度和集體林權制度改革。深化地方金融機構改革，完善地方投融資體系，充分發揮資本市場功能，創新金融產品，加大直接融資對實體經濟，特別是“三農”、中小微企業、民生建設以及南疆三地州的發展支持。擴大政策性農業保險范圍。完善社會保障體系，促進公共服務均等化。完善資源有償使用和市場配置機制，積極推進資源性產品價格改革。加快覆蓋全區的公共資源交易平臺建設。

開放是科學跨越、后發趕超的強大動力。必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏安全高效的開放型經濟體系。大力加強與援疆省市和中央企業的合作，高水平承接東部產業轉移。積極吸引內地企業來疆發展面向國內外市場的精深加工業。堅持向西開放戰略不動搖，推動外貿發展方式轉變，優化出口商品結構，擴大地產品出口，增加高新技術類、重要能源資源類產品進口，促進服務貿易發展。做大中亞市場，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場，積極培育新興市場。提高利用外資能力。加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設，充分發揮阿拉山口口岸綜合保稅區作用。深入實施走出去、引進來戰略，推動區域經濟合作發展，著力構建向西開放大通道。全力辦好中國—亞歐博覽會。繼續做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心協調保障工作。

（五）繼續保障和改善民生

民生是政府工作的重中之重，各族群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要繼續深入開展民生建設年活動，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作，積極引導各族群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。加快重點民生工程建設，完成30萬戶安居富民、2.71萬戶定居興牧工程和29.6萬套保障性住房及配套設施建設。妥善解決好自籌資金較困難的貧困戶住房建設問題。繼續推進定居興牧212項配套骨干水利工程和4800公里農村公路暢通富民工程建設。全面推進燃氣化工程。重點民生工程力爭早開工、早建設、早見效。大力推進高質量就業。堅持擴大總量、提高質量的就業優先戰略，認真落實更加積極的就業政策。以創業帶動就業，加快勞動密集型中小微企業發展。以“兩后生”為重點，引導農村富余勞動力就近就地或向對口援疆省市有序轉移就業。繼續實施“零就業”家庭動態清零。鼓勵高校畢業生到企業、農村、基層就業，落實好相關優惠政策。整合職業培訓資源，建立職業技能培訓促就業機制。建立工資收入正常調整機制，切實提高居民收入。完善最低工資制度，提高艱苦邊遠地區職工收入，縮小地區差距。積極推行企業工資集體協商制度，加快企業工資支付保障制度建設。增加城鄉居民的財產性收入和農民務工收入，堅決懲治惡意拖欠農民工工資行為。完善物價上漲與困難群眾生活補貼掛鉤聯動機制，降低居民生活成本。統籌推進城鄉社會保障，擴大覆蓋范圍。完善各項社會保險制度，提高保障能力。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員及被征地農民參保工作。健全社會保險標準正常調整機制。繼續提高新農合政府補貼標準。完善城鄉社會救助體系。辦好縣級養老服務和兒童福利機構。關愛特殊群體。做好救助保護流浪未成年人工作。大力倡導科學文明的體育活動，廣泛開展全民健身運動。加強全民健康教育。努力提升醫療服務水平，深化公立醫院改革。鼓勵社會辦醫。建立健全全區醫療遠程會診網絡，切實提高基層醫療機構診斷和治療水平。健全重大傳染病監測、預警和應急處置機制。加強醫療服務及食品藥品安全監管。加快中醫民族醫藥發展。加強藥品集中招采合一工作。積極實施婦女兒童發展綱要。實行更加積極的計劃生育利益導向政策，提高出生人口素質，控制人口過快增長。加大財政支持力度，全面落實南疆三地州片區區域發展與扶貧攻堅規劃。大力推進產業扶貧和扶貧培訓，對623個貧困村實施整村推進，確保減少35萬貧困人口。

（六）全力推進對口援疆工作

全面落實中央和自治區對口援疆工作會議精神，深入實施農村安居、農民致富、雙語教育、產業園區、醫療衛生和人才培訓工程建設。積極開展援疆規劃中期評估及調整工作，規范項目和資金管理。大力推進產業援疆，用好用活差別化產業政策，完善審批、財稅、金融、土地等配套政策，主動赴對口省市開展項目對接和招商工作，為企業來疆投資發展創造良好的法治和政策環境。采取更加積極的扶持政策推進南疆三地州產業發展。深入開展縣鄉村三級干部掛職、輪訓工作。加強勞動力和緊缺技能型人才培訓。以雙語教育和職業教育為重點，加大教師交流培養培訓力度。加強與援疆省市科技合作與交流，提高自主創新能力。切實完善援疆項目綠色通道建設，提升援疆管理服務科學化規范化水平。大力宣傳援疆工作，形成全社會支持援疆工作、弘揚援疆精神的輿論氛圍。

（七）加強和創新社會管理

全面貫徹落實黨的民族政策，堅持民族區域自治制度，深入宣傳黨中央、國務院和全國各族人民對新疆的關懷支持，把各族干部群眾的感恩之情化為熱愛偉大祖國、建設美好家園的強大精神力量。把構建和諧社會作為根本，堅持依法治區與以德治區相結合，切實創新社會管理體制機制。進一步增強各族群眾的法治意識、公民意識、國家意識。積極推進社會管理創新綜合試點和重點項目建設，健全服務基層服務群眾服務企業長效機制。充分發揮基層組織協同作用，實現政府管理與基層民主管理有機結合。積極推進戶籍制度和勞教制度改革。加快推進居住證制度，做好流動人口服務管理。加強社區隊伍建設。注重社會矛盾源頭治理，健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立健全黨和政府主導的維護群眾合法權益的利益機制，完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道。深化普法依法治理工作，大力推進平安新疆、法治新疆建設。加強重點區域排查整治。高度重視網絡信息安全，依法推進網絡管理。完善應急體系建設，提高預防和應對突發公共事件能力。強化公共安全體系和安全生產基礎建設，有效防范和遏制重特大安全事故。把維護社會穩定作為第一責任，切實加強基層政權建設，夯實改革發展穩定基礎。切實把握反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。堅持維穩工作常態化、科學化、法制化。堅持反暴力、講法治、講秩序，嚴密防范、嚴厲打擊三股勢力分裂破壞活動。大力加強農村（社區）警務工作。完善以網格化巡邏為骨干的立體治安防控體系建設。堅決把暴力恐怖活動消滅在預謀階段和行動之前。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。深入開展意識形態領域反分裂斗爭。

（八）全面加強政府自身建設

深化行政體制改革，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。全面推進依法行政，深入貫徹依法行政實施綱要，加快法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議，主動接受人民群眾和媒體監督。切實做好人大代表議案建議和政協提案辦理工作。大力支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用。健全民主決策機制，做到問政于民、問需于民、問計于民。規范行政執法，深化行政執法體制改革。嚴格行政執法程序，切實保障公民合法權益。加強廉潔政府建設，完善懲治和預防腐敗體系。加強重點領域、重點部門和重點項目資金審計。加大土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購、礦產資源開發等領域懲治腐敗力度。加強對人財物管理使用和關鍵崗位監督。健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。積極推進行政權力公開透明運行，加強過程監督。積極推進網絡問政。統籌推進行政服務中心、電子政務基礎網絡和網站建設。切實提高工作效率和水平，加強績效管理監察，建立完善績效考核管理綜合信息平臺。堅持厲行節約，反對鋪張浪費，從嚴控制黨政機關樓堂館所建設及“三公”支出。切實轉變作風，嚴格執行中央“八項規定”和自治區黨委“十項規定”，堅持為民務實清廉，做到講實話、辦實事、敢作為、勇擔當、言必信、行必果。加強學習型政府建設，放眼世情、把握國情、立足區情，解放思想、改革創新，用全球眼光和戰略思維推動各項事業發展。深入開展雙擁工作，切實加強國防意識教育，大力支持軍隊、武警和民兵預備役建設。

進一步深化兵地融合發展，建立兵地資源共享、優勢互補、協調發展機制，統籌安排資源、人才、資金等生產要素。大力支持兵團調整經濟結構，轉變發展方式，全面推進城鎮化、新型工業化和農業現代化進程。大力支持兵團公共服務體系建設，解決職工群眾的實際困難和問題。充分發揮兵團在新疆經濟社會發展中的建設大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用。

各位代表！回顧過去，豪情滿懷；展望未來，催人奮進。我們肩負的責任重大、使命光榮。讓我們在黨的十八大精神指引下，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，凝聚全區各族干部群眾的智慧和力量，解放思想，改革創新，攻堅克難，勇于擔當，為全面建成小康社會、實現新疆跨越式發展和長治久安努力奮斗！

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