官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013年國家部委工作要點

2013年02月21日11:21 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國發(fā)展門戶網2月20日訊據國家海洋局消息，沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），計劃單列市海洋局，局屬各單位：

現將《2013年海域使用管理工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：2013年海域管理工作要點

附件

2013年海域管理工作要點

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是建設海洋強國的起步之年。海域管理工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞十八大確立的建設海洋強國的宏偉目標，全面貫徹落實全國海洋工作會議精神，以加強海洋綜合管理為主線，堅持“五個用?！保瑑?yōu)化海洋空間開發(fā)布局，節(jié)約集約利用海域和岸線資源，優(yōu)先保障國家重大項目和民生用海，加大海域海岸帶整治修復，提高海洋綜合管控能力，促進海洋經濟健康發(fā)展。

一、嚴格海洋功能區(qū)劃管理，優(yōu)化海域空間開發(fā)格局

（一）貫徹落實全國海洋功能區(qū)劃。認真落實全國海洋功能區(qū)劃提出的各項實施保障措施，加強功能和規(guī)模的雙管雙控，有效調節(jié)近岸區(qū)域用海方向和規(guī)模，科學引導近海開發(fā)，積極倡導專屬經濟區(qū)及大陸架海域的開發(fā)利用，努力構造科學合理的沿海產業(yè)格局、濱海城市化格局、海洋漁業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。充分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃在海洋開發(fā)、控制和綜合管理中的整體性、基礎性、約束性法定作用。

（二）嚴格實施省級海洋功能區(qū)劃。分解落實全國和省級海洋功能區(qū)劃的各項指標，及時向社會公布省級海洋功能區(qū)劃成果，開展形式多樣的宣傳活動，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。縣級以上各級海洋部門審核項目用海必須依據省級功能區(qū)劃，不按海洋功能區(qū)劃審批項目用海要依法依規(guī)予以處理。加強對省級區(qū)劃的修改管理，確需對海岸線、區(qū)劃范圍和功能區(qū)類型進行調整的，要按規(guī)定由省級人民政府提出修改方案，報國務院批準。

（三）啟動新一輪市縣級海洋功能區(qū)劃編制報批工作。市縣級海洋功能區(qū)劃編制要嚴格遵守《市縣級海洋功能區(qū)劃編制技術要求》，功能分區(qū)和管理要求必須與省級海洋功能區(qū)劃保持一致，不得通過修改市縣級海洋功能區(qū)劃，對省級海洋功能區(qū)劃確定的功能區(qū)范圍作出調整。市縣級海洋功能區(qū)劃力爭年內完成編制報批工作。

二、加強圍填海和海岸線管理，促進海域資源節(jié)約集約利用

（四）提升圍填海管理理念。將海洋生態(tài)文明建設理念融入到圍填海管理的各方面和全過程，降低海域、海岸線消耗強度，提高資源利用效率和效益，遏制圍填海增長過快的趨勢。綜合考慮陸?？臻g的自然稟賦，切實做好陸海統籌試點工作。實行控制規(guī)模、嚴格審查、加強監(jiān)管等措施，切實強化區(qū)域用海規(guī)劃的管理。

（五）嚴格實施圍填海計劃制度。進一步細化圍填海計劃管理措施，完善圍填海計劃臺賬管理，會同發(fā)展改革委開展計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在指標安排上落實國家推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的要求，對于國家重點基礎設施、產業(yè)政策鼓勵發(fā)展類項目和民生領域項目，優(yōu)先安排指標；對于限制類和淘汰類項目，不予安排計劃指標。

（六）保護和節(jié)約利用岸線資源。出臺海岸線管理政策文件，逐步建立岸線保護利用、岸線利用控制指標、占用總量控制、保護紅線等制度，強化海域海岸線資源存量管理和精細化配置。新上用海項目占用自然岸線與新造岸線實行“占補平衡”。嚴格保護自然岸線及濱海濕地，加大對占用海岸線項目和規(guī)劃用海的審查力度，確保圍填海不占用基巖、砂質岸線和公眾親海岸線，其他岸線盡量不占用、少占用。

三、深化項目用海管理，保障海洋經濟發(fā)展

（七）提高海域使用審批效率。積極融入沿海地區(qū)社會經濟發(fā)展大局，主動服務，依法行使海域使用審核權，進一步優(yōu)化項目用海申請審批程序，制定和完善建設項目用海預審管理制度。切實有效縮短項目用海審批時間，提高審批效率。

（八）規(guī)范權屬登記工作。建立海域使用權登記崗位責任制，開展海域使用權登記人員培訓，規(guī)范海域使用權登記行為。針對海域使用權人變更情形開展權屬核查和海籍測量，依法完成變更登記。開展全國海域權屬歷史數據核查工作，保證權屬數據的準確性和現勢性。

（九）大力推進海域使用權市場化配置。按照中央關于更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用的要求，全面推行旅游、海砂和養(yǎng)殖用海海域使用權的市場化配置，積極開展商住等經營性圍填海的招拍掛試點，自覺接受和主動爭取紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和支持。規(guī)范海域使用權流轉，繼續(xù)推動海域使用權“直通車”試點。適時調整海域使用金征收標準，探索建立體現生態(tài)價值和岸線價值的有償使用制度。

（十）控制用海開發(fā)強度。發(fā)布海洋產業(yè)用海面積控制指標，提高單位岸線和用海面積的投資強度。加強項目用海的選址、方式、面積合理性的審查，控制開發(fā)強度，鼓勵適度集中開發(fā)，優(yōu)先安排“調結構，轉方式”的項目用海。

四、堅持民生優(yōu)先，切實加強養(yǎng)殖用海管理

（十一）保障漁民養(yǎng)殖用海權利。出臺新形勢下針對養(yǎng)殖用海的管理政策和措施，確保實現2020年全國海水養(yǎng)殖用海的功能區(qū)面積不少于260萬公頃的目標。加快養(yǎng)殖用海確權發(fā)證工作，對捕撈漁民轉產轉業(yè)從事養(yǎng)殖的，優(yōu)先安排海域并辦理海域使用權證，對于面積過大的養(yǎng)殖用海到期后要收回，從保障漁民生產生活的角度，優(yōu)先確權給沿海專業(yè)漁民，符合條件的要減免海域使用金。

（十二）妥善處理利益相關者關系。貫徹落實中央有關要求，妥善處理沿海地區(qū)開發(fā)活動利益相關者關系，降低社會穩(wěn)定方面的風險。建設用海審核過程中，凡是涉及漁民利益的必須要充分聽取群眾意見，凡是補償不到位，損害漁民利益的，一律不得報批。發(fā)揮海籍調查、審查審核、公示公告、爭議調處等管理機制的作用，著力解決漁業(yè)用海與港口航運、油氣開采、旅游開發(fā)、國防建設等各類用海之間矛盾突出的問題。

（十三）鼓勵漁業(yè)基礎設施建設。漁港、科研基地等漁業(yè)基礎設施和漁業(yè)現代化建設用海，要合理布局，適當集中，優(yōu)先配置。符合條件的，依法減免海域使用金。

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網