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2013年02月06日16:17 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任

堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，各市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)長(zhǎng)抓不懈。進(jìn)一步建立健全扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的任務(wù)分解、督促檢查、跟蹤問(wèn)效、行政問(wèn)責(zé)體系。自治區(qū)實(shí)行每個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣有一名在職的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作。各市也要參照自治區(qū)的做法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)縣工作。縣（市、區(qū)）級(jí)黨委政府要把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入年度工作考核目標(biāo)，進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門(mén)和重點(diǎn)縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，研究制定本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

（二）建立行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的管理機(jī)制

建立行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的管理機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合改善。把行業(yè)扶貧和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧列入部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)，并建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規(guī)定。

（三）完善金融、財(cái)稅、土地服務(wù)政策

多方面拓展貧困地區(qū)融資渠道，建立貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金。繼續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信貸和農(nóng)村婦女小額信貸。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家涉及稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予免稅優(yōu)惠。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿(mǎn)足貧困地區(qū)移民易地搬遷用地需求和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在有條件的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣安排土地綜合整治項(xiàng)目。

（四）完善項(xiàng)目管理和資金使用管理機(jī)制

不斷提高扶貧項(xiàng)目的科學(xué)管理水平，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、審批制度。健全項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備制度。完善資金專(zhuān)款專(zhuān)用和報(bào)賬制度。強(qiáng)化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。加大對(duì)各行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用和項(xiàng)目安排公告、公示制度。

中央專(zhuān)項(xiàng)安排貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目，如彩票公益金等項(xiàng)目，逐步減少或取消市縣兩級(jí)配套資金，地方配套資金主要由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排。扶貧資金安排貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同等或略高于行業(yè)部門(mén)同類(lèi)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立和完善財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步加大扶貧資金投入

各級(jí)財(cái)政要逐步增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，自治區(qū)財(cái)政扶貧資金占中央財(cái)政扶貧資金的比例不低于30%。同時(shí)隨著財(cái)政收入的增加逐年加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。市、縣級(jí)財(cái)政也要加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，履行扶貧開(kāi)發(fā)職責(zé)。探索建立以激勵(lì)地方政府逐年增加扶貧開(kāi)發(fā)投入的政績(jī)考核機(jī)制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)部門(mén)加大扶貧資金投入，并綜合運(yùn)用財(cái)政、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會(huì)資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

（六）加強(qiáng)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。加強(qiáng)貧困地區(qū)高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大、中專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制定鼓勵(lì)政策，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱(chēng)等方面給予照顧。積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)再教育。選拔一批懂農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的干部、能人及有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土拔尖人才充實(shí)到鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“能人經(jīng)濟(jì)”的作用。

（七）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)要明確承擔(dān)扶貧開(kāi)發(fā)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并配備適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)工作需要的人員。各市扶貧部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)工作的檢查和指導(dǎo)。同時(shí)抓好扶貧隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，提高扶貧開(kāi)發(fā)管理水平。加強(qiáng)扶貧干部的培訓(xùn)力度，每年有計(jì)劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開(kāi)展“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，加強(qiáng)扶貧干部思想作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)。建立、完善貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵(lì)機(jī)制、貧困群眾脫貧激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。

（八）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。

（九）加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作

加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，注重扶貧實(shí)踐總結(jié)，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)決策水平和實(shí)施能力。加大扶貧宣傳力度，通過(guò)各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實(shí)行扶貧宣傳工作考核機(jī)制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦年度工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行宣傳情況通報(bào)評(píng)比制度，對(duì)扶貧宣傳工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰。

（十）加大扶貧監(jiān)測(cè)和督查力度

一是建立扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，做好扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，加強(qiáng)對(duì)貧困縣、村、戶(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。二是探索建立科學(xué)有效的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量、執(zhí)行進(jìn)度、目標(biāo)完成情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，提高項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。三是不斷創(chuàng)新督查工作機(jī)制，加大督查力度。建立行業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對(duì)各級(jí)扶貧工作進(jìn)行全面督查、重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)督查和項(xiàng)目檢查、巡查、抽查等，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的全面落實(shí)。四是進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對(duì)扶貧資金使用效益差的相關(guān)責(zé)任人以及違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，制定本級(jí)實(shí)施意見(jiàn)。

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