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2013年02月06日16:17 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

二、指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

扶貧開(kāi)發(fā)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。一是農(nóng)村貧困人口多，發(fā)展差距大；二是大石山區(qū)自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對(duì)提高；三是返貧問(wèn)題比較突出。目前，由于穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)不多，社會(huì)保障體系弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)、抗災(zāi)害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問(wèn)題突出；四是貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力弱；五是貧困群體需求呈現(xiàn)多樣化，給扶貧帶來(lái)更多更高的要求；六是服從服務(wù)于國(guó)家外交戰(zhàn)略、守邊固土的需要與扶貧開(kāi)發(fā)措施的矛盾給扶貧工作帶來(lái)困難；七是國(guó)家主體功能區(qū)的建立給扶貧開(kāi)發(fā)工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識(shí)比較淡薄，扶貧機(jī)構(gòu)有弱化的趨勢(shì)；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時(shí)，“十二五”時(shí)期我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)也面臨重大發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家繼續(xù)積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)；二是新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和新十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》的實(shí)施，將進(jìn)一步從政策、資金等方面加大對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度；三是國(guó)務(wù)院頒發(fā)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕42號(hào)），明確提出我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，明確我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)和措施，為我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)指明了方向；四是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于擴(kuò)大與周邊國(guó)家的交流與合作；五是隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入，加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，抓住機(jī)遇，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力；繼續(xù)加強(qiáng)解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府對(duì)本級(jí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。實(shí)行農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

——突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。把革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)的集中連片特困地區(qū)作為重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象，根據(jù)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)型、教育扶貧型、勞務(wù)輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會(huì)幫扶。充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)處理好政府扶持、社會(huì)扶持與自力更生的關(guān)系。繼續(xù)推行參與式扶貧，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。

——部門(mén)聯(lián)動(dòng)，資源整合。各行業(yè)部門(mén)要根據(jù)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)總要求，結(jié)合本部門(mén)職能，密切協(xié)作，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。

——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總體目標(biāo)，到2015年，重點(diǎn)縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平，人均純收入達(dá)到5000元以上；努力提高公共服務(wù)均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提升，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。

到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶人均一畝經(jīng)濟(jì)林（園）或每戶有一項(xiàng)以上增收項(xiàng)目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區(qū)通村屯道路，鼓勵(lì)修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問(wèn)題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；改造農(nóng)村危房（茅草房）50萬(wàn)戶；大力發(fā)展貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)事業(yè)，貧困地區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到50%左右，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；貧困村公共衛(wèi)生、文化服務(wù)體系健全發(fā)展，每個(gè)貧困村有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室和文化活動(dòng)室；加強(qiáng)貧困村能源建設(shè)，改善貧困村用能條件；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善貧困村生活環(huán)境；全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，貧困村無(wú)勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)能力和特殊困難家庭人口全部納入社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保，溫飽靠救助，發(fā)展靠扶貧開(kāi)發(fā)；力爭(zhēng)對(duì)19萬(wàn)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷；新建2000個(gè)水庫(kù)移民新村，累計(jì)培訓(xùn)水庫(kù)移民50萬(wàn)人；實(shí)施3000個(gè)貧困村整村推進(jìn)；對(duì)貧困村貧困家庭15萬(wàn)個(gè)富余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出；開(kāi)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100萬(wàn)人次；職業(yè)教育移民5萬(wàn)人。

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