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2013年02月06日16:16 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系貧困群眾切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，做到機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員和職責(zé)四落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，均應(yīng)成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位應(yīng)包括發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、建設(shè)、民政、公安、教育、衛(wèi)生、廣電、稅務(wù)、扶貧等相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)的研究和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收等日常工作，并對(duì)易地扶貧搬遷工程技術(shù)方案和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。要明確部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣傳發(fā)動(dòng)。采取召開(kāi)鄉(xiāng)村干部會(huì)、村民大會(huì)、走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、公告公示等多種方式，借助報(bào)刊、電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開(kāi)展易地扶貧搬遷政策的宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調(diào)動(dòng)搬遷群眾和安置地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

開(kāi)展調(diào)查摸底。嚴(yán)格按照政策規(guī)定開(kāi)展摸底調(diào)查工作。在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定搬遷對(duì)象并登記造冊(cè)；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評(píng)估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì)，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù)資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。

搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)國(guó)家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強(qiáng)市（州）和縣（市、區(qū)）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序和審批權(quán)限，開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作，并及時(shí)完善項(xiàng)目審批手續(xù)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理

實(shí)行公告公示。各市（州）、縣（市、區(qū)）要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將上級(jí)下達(dá)的易地扶貧搬遷投資計(jì)劃面向社會(huì)進(jìn)行公告、公示。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進(jìn)行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國(guó)家補(bǔ)助政策和投訴電話(huà)等內(nèi)容；安置地的公告、公示中必須包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、投訴電話(huà)等內(nèi)容，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

抓好工程建設(shè)。各市（州）應(yīng)與各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況作為年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，與工程主管部門(mén)和項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。工程主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)做好工程設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)搬遷戶(hù)生產(chǎn)生活用地的調(diào)整、戶(hù)籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)等問(wèn)題。施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

健全項(xiàng)目檔案。市（州）、縣（市、區(qū)）要建立健全易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目實(shí)施方案、審批文件、計(jì)劃表冊(cè)、政策文件、協(xié)議合同、項(xiàng)目竣工報(bào)告以及搬遷戶(hù)花名冊(cè)、備案表等資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔。

（四）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“市場(chǎng)牽動(dòng)，政府推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過(guò)安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”等模式，與搬遷農(nóng)戶(hù)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務(wù)工。加強(qiáng)搬遷群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和其它職業(yè)培訓(xùn)，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)增收渠道的多元化。

（五）落實(shí)配套政策

結(jié)合本地實(shí)際，研究制定易地扶貧搬遷工程實(shí)施中的生產(chǎn)、生活用地、稅收、戶(hù)籍、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、信貸等相關(guān)配套政策，為全面提高搬遷群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目公告公示、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)稽查、項(xiàng)目審計(jì)等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保證監(jiān)督效果。通過(guò)交叉檢查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查、工程檢查、財(cái)務(wù)檢查等多種檢查方式，包括借助中介機(jī)構(gòu)，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的力量，開(kāi)展第三方檢查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和資金管理情況的檢查，確保各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按資金管理規(guī)定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金現(xiàn)象，確保全省易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理，清正為民。

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