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2013年02月06日15:55 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

為確保我省在2020年之前基本消除絕對貧困現(xiàn)象，加快老區(qū)貧困地區(qū)全面建設小康社會進程，促進全省經濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》（鄂發(fā)〔2009〕8號）、《湖北省農村扶貧條例》、《湖北省農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（鄂發(fā)〔2011〕23號）精神，制訂本規(guī)劃。　　

一、“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃的現(xiàn)實基礎

（一）“十一五”扶貧開發(fā)取得明顯成效。　　

“十一五”是我省扶貧開發(fā)向科學化、制度化、法治化轉型的重要時期。在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，全省上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞整村推進、產業(yè)化扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷等扶貧開發(fā)重點工作，凝聚合力，強化措施，強力推進，老區(qū)建設得到加強，扶貧開發(fā)取得顯著成效。五年來，全省共解決200多萬人的溫飽和脫貧問題，扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入每年以142%的速度增長，老區(qū)貧困地區(qū)特色支柱產業(yè)布局初步形成，貧困群眾基本生產生活條件明顯改善；脫貧奔小康和連片開發(fā)試點工作有序開展，拓寬了重點貧困地區(qū)整體脫貧路子；扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新動力增強，新的扶貧模式得到總結推廣；扶貧政策體系逐步完善，依法扶貧和“大扶貧”格局正在形成。《湖北省扶貧開發(fā)規(guī)劃》總體目標基本實現(xiàn)，為繼續(xù)深入推進“十二五”時期扶貧開發(fā)工作奠定了良好基礎。　　

（二）“十二五”時期扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)。　　

一是農村貧困人口規(guī)模依然很大，到2010年底，全省農村建檔立卡貧困人口58981萬人。二是現(xiàn)行扶貧標準過低，部分貧困人口雖然已經解決溫飽問題，但收入水平較低，抗風險能力較弱，脫貧根基不牢，一遇自然災害、市場波動等風險，極易返貧。三是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距繼續(xù)拉大，貧困狀況呈現(xiàn)多元化，絕對貧困與相對貧困并存。四是隨著扶貧開發(fā)向縱深推進，特殊類型貧困問題日益凸顯，開發(fā)脫貧成本增大，扶貧投入不足的矛盾日益突出。“十二五”時期扶貧開發(fā)面臨的任務依然十分艱巨，改變貧困地區(qū)面貌需要作出長期艱苦的努力。　　

（三）推進“十二五”扶貧開發(fā)的有利條件。　　

“十二五”時期，在科學發(fā)展觀的指導下，國家實施包容性增長和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，將更加注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更加注重“三農”問題，更加注重社會公平，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展和扶貧開發(fā)將給予更大的支持；社會保障制度的逐步完善，特別是新型農村合作醫(yī)療、農村養(yǎng)老保險和最低生活保障制度的建立，為保障農民群眾基本生活作了制度性安排;中部崛起戰(zhàn)略的實施和我省“兩圈一帶”建設，為老區(qū)貧困地區(qū)加快發(fā)展帶來了機遇；貧困地區(qū)經過多年扶貧開發(fā)，探索出了各具特色的發(fā)展路子，創(chuàng)造和積累了成功經驗，具備了一定的自我發(fā)展能力；《湖北省農村扶貧條例》的全面貫徹實施，為依法扶貧、組織和動員社會力量參與扶貧創(chuàng)造了良好環(huán)境。這些有利條件，是我們繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)并取得更大成效的基礎。　　

二、指導思想、基本原則和扶持重點

（一）指導思想。　　

高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”這一戰(zhàn)略目標，堅持開發(fā)式扶貧方針，以整村推進為基礎，一手抓扶貧政策到戶，一手抓貧困區(qū)域發(fā)展，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧與貧困地區(qū)內生動力有機結合，幫助貧困人口加快脫貧致富步伐,提高自我發(fā)展能力，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為推進我省全面建設小康社會奠定堅實基礎。　　

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