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2012年12月21日18:20 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

下一步我們來探討大分配結構的不合理所隱含的原因，這個原因其實也是導致中等收入群體不能夠有效擴大的重要原因。首先，勞動報酬在初次分配當中的比重大幅度的下降。這張圖是三大要素的收入分配格局，這三條曲線分別是勞動者報酬、生產稅金額和固定資產折舊和營業余額的占比。從這個圖上可以看到，從1995年開始，勞動報酬在初次分配當中所占的比例逐年下降，2007年下降到不到40%的水平。我要說明一下，由于2012年統計年鑒當中對數據做了一個調整，所以2009年到2011年的數據在連續性上有一點區別，所以出現了跳升的情況。但是排除這個因素，只看2009到2011年的三個數據還是呈現下降的趨勢。為什么勞動報酬會在初次分配當中出現比重大幅度下降的情況？主要是三方面的原因。首先第一方面是勞動力過剩背景下，農民工的比重快速提高導致低工資就業人口在總的就業人口中的比重快速上升。1990—2006年全國農民工人數是從大約3200萬上升到了1.31億，農民工占就業人口的比重上升了大約12個百分點，這個因素就導致了勞動者總體報酬水平不能夠有效的提高，而且在國民收入當中的比重會出現下降的情況。第二個方面是資本要素投入增幅大幅快于勞動要素投入。1999—2011年期間資本形成總額年均增長18.25%，勞動力就業年均增長0.77%，導致其在國民收入中占比的上升。最后一個方面是勞動者權益保障制度不完善，主要導致勞動者報酬難以有合理的增長。

收入分配格局不合理的第二方面原因，主要是居民的財產性收入占比比較低。我們比較了一下中國和發達國家，圖示上主要列出了美國和英國這兩個國家，在居民收入當中財產性收入的占比，從三條曲線上可以看出來，最下面是中國的，最上面是美國，中間是英國，中國的居民財產性收入占比比英美低10～13%。導致這種情況發生的原因，一個方面是特殊的財產所有權結構；第二個方面我國還存在利率管制及資本市場監管缺失，使得居民的一些財產性收入轉移給了企業部門或者是政府部門。居民在資本市場的投資由于主要是中小投資者，由于監管的缺失而侵害了一些利益，導致財產性收入難以提高。

分配格局不合理的第三方面原因是有關部門間的收入轉移機制不健全。不管是統計數據還是一些現象，都顯示目前部門之間的收入轉移機制并未能夠有效的彌補初次分配的缺陷。主要體現是居民部門沒有通過再分配實現收入的上升。這個問題產生的原因有兩個方面，首先是宏觀稅負過重。計算結果表明，大口徑的政府收入，不僅包括預算收入，還有基金收入、預算外收入等，占GDP的比例大概為31%左右，這個水平已經接近發達國家平均水平的下限，明顯高于發展中國家的一般水平。因此，相對于我們發展階段來說，政府部門在整個國民收入當中占有的份額比較大。前面的專家也提到結構的問題，導致再分配當中沒有能夠從企業部門、政府部門向居民部門有效進行收入轉移。

最后，通過以上的分析，我們提出通過合理調整國民收入分配格局擴大中等收入群體的思路和措施?；镜乃悸肥牵嚎紤]到我國現階段勞動力相對過剩的現狀，并且正處在工業化中后階段，要素投入結構更多偏向于資本投入，要提高勞動報酬在初次分配當中的比重難度比較大，特別是政策上面可能也比較難操作，國企改革在認識和實踐上都不是短期內能夠解決的問題。合理調整國民收入分配格局應著眼于增加居民的可支配收入，這個政策的重點應該是居民的財產性收入和部門間的收入轉移機制。由此我們提出四項長期措施：統籌安排國有企業改革與社會保障體系的完善；放松土地管制；完善資本市場監管體系；建立合理的資源價格形成機制。

從近期來看，也有四項可以操作的措施：一是國有資本紅利上繳財政，以降低低收入階層社保繳費水平；二是適度降低宏觀稅負，減輕居民稅收負擔；三是嚴格限制國企管理層的薪酬水平，保障國家資本性權益；四是推進競爭屬性行業的市場化改革和現代監管體系的建設，這不僅有助于良好的再分配機制的形成，也會通過形成一個比較好的價格形成機制減少國企壟斷定價對于居民部門的一些掠奪。

謝謝大家！

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