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2012年12月21日18:23 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國發展門戶網訊 2012年12月1日，第76次中國改革國際論壇在海口市召開。此次論壇主要討論關于我國中等收入群體的問題。論壇上，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱做了題為“利益格局扭曲的政治學分析”的主題演講。以下是演講全文。

利益格局扭曲的政治學分析

中國行政體制改革研究會副會長 汪玉凱

我題目是“利益格局扭曲的政治學分析”。我想從比較大的視野來討論中國目前利益格局的問題。我大體講三個問題：第一，利益格局的四種形態與三個變量；第二，中國利益格局被扭曲的現狀分析；第三，校正利益格局的改革策略。

一、利益格局的政治學含義

首先想對利益格局本身做一個界定。所謂利益格局是指在一定社會和制度環境下形成的以經濟效益為主要表現形式的社會利益形態，社會利益形態對社會以及社會成員的心理影響極為深刻。為什么說社會利益形態對社會及社會成員產生很深刻的影響，如果一個社會是友善的社會利益形態，是社會良性發展、社會和諧的穩定器；如果是惡劣的社會利益形態，也是社會不穩定甚至動亂的重要根源，所以它對社會和社會成員的影響非常深刻。

利益格局問題在任何一個國家都不是一個簡單的經濟問題，而是一種以經濟問題表現出的政治問題。至少有三個理由：一是經濟問題常常和政治問題交織在一起，很難找到利益格局全部屬于經濟層面的問題，如果利益格局被扭曲或者是良性的，都和政治因素有關；二是即使政治方面的爭斗，最終也都與經濟效益相關；三是政治因素在解決經濟效益方面的問題更具有主導意義和決定意義。從這樣三個視角我認為研究利益格局問題絕不僅僅是經濟問題，而是一個政治問題。

第二，影響利益格局的三個變量。決定利益格局的基本形態，主要有三大要素。一是收入分配制度的合理性；二是公共政策的公平正義性；三是對公權力約束的有效性。這三個因素是決定一個社會是一個良性的利益格局還是惡性的利益格局形態，這三個變量中任何一個變量發生變化都會對其他因素產生深刻的影響。

三是這三個變量與四種不同的利益格局的內在關系。這三個變量每一種變量發生變化以后會對整個結構產生影響，三個變量的相互消長可能會造成四種不同的利益格局形態。第一種：良性和諧的社會利益格局，收入分配制度本身比較合理，政府的公共政策能體現公平正義，公權力的行使能夠被有效的控制和約束。這三個變量都在合理因素范圍之內，整體上就會呈現出一個良性和諧的社會利益格局。我大體想找一個和基尼系數對應的關系，當然這個對應不一定準確，完全是我個人的思考，我認為基尼系數在0.2—0.3的時候就屬于良性和諧的社會利益格局。第二種：輕度社會利益格局被扭曲。收入分配制度本身存在一些明顯的不合理因素，可能引起社會輕度利益格局的扭曲，但是政府政策的公平公正性不出大問題，公權力的運行能夠在一定控制和約束之內，后兩個變量是健康的，第一個變量有變化可能會引起輕度的利益格局扭曲，對應基尼系數我認為大體在0.3—0.4左右。這時候主要認為是改革和調整不合理的制度本身。第三種：中度利益格局被扭曲。收入分配制度不盡合理，政府公共政策的公平公證出了問題，但公權力的形勢大體能夠被有效控制和約束，這個時候對應的基尼系數大體在0.4—0.5之間，這時候重點改革不合理的分配制度和保障公共政策的公平性和公正。第四種：社會利益格局嚴重被扭曲，三個變量都發生問題，收入分配制度不盡合理，政府公共政策的公平公證出了問題，公權力的形勢不能被有效控制和約束，對應的基尼系數在0.5以上，如果到這個階段，利益格局嚴重被扭曲的時候就要進行三種要素的全方位的改革。

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