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高尚全：為擴大中等收入群體提供制度保障
關鍵詞： 第76次中國改革國際論壇 中等收入群體 政治改革 社會穩定 政治格局 國民收入分配 市場化改革 國有經濟 三民 打破行政壟斷 反壟斷法
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三、堅持打破行政壟斷不動搖
貧富問題既有市場機制的影響，也有行政壟斷的作用。后者所導致的不公是社會對收入差距擴大不滿的重要原因。實行社會主義市場經濟，必須堅持平等競爭，打破行業壟斷。中共十八大報告提出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。按照十八大報告的要求，必須打破國有企業的行政壟斷。
第一，深化壟斷行業改革，打破行政性壟斷。我國行業間工資差距中，約1/3是壟斷因素造成的。必須下決心在石油、電力、電信、金融、鐵路等行業進一步深化改革，實行政企分開、政資分開、政事分開，完善機制，打破壟斷，加快構造有效競爭格局，加快壟斷行業建立現代企業制度的步伐。
第二，推進壟斷企業股權多元化改革，允許非公有制經濟進入壟斷行業參與競爭。2005年和2010年，國務院先后發布兩個非公經濟“36條”，鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，對于深化壟斷行業改革具有重要意義。鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組，為打破壟斷、引入競爭創造條件，為推進國有壟斷企業股權多元化提供契機。
第三，堅持公開、公正原則，保證壟斷行業改革規范有序進行。國有壟斷行業是特殊利益較為集中的領域之一，在股權多元化改革中勢必會出現突出的利益博弈問題。對此，最有效的辦法就是方案公開、程序公正、社會參與、媒體監督，“讓權力在陽光下運行”。
第四，轉變政府職能，弱化政府對微觀經濟活動的干預。凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責是為市場主體創造公平競爭的環境。
第五，加強立法，提高反壟斷法可操作性和執行透明度。應根據改革市場化的進程，修改反壟斷法，并制定行政法規、實施細則，不斷提高法律的可操作性，同時要強化反壟斷執法，統一反壟斷執法機構。通過積極開展反壟斷法的實施，促進社會主義市場經濟的不斷完善。
“改革是中國的最大紅利”。我國的改革正處于攻堅克難的關鍵階段。只有毫不動搖地把改革推向深入，才能有效地破解利益關系失衡的矛盾和問題，以為加快形成中等收入者比重提供政策和制度保障。
謝謝大家！