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（四）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高
堅(jiān)持完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。一是加強(qiáng)“兩基”建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)、審核網(wǎng)上流程。建立支出進(jìn)度定期通報(bào)和考核制度，2011年全區(qū)和自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快,分別比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，著手研究自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，充分發(fā)揮基層財(cái)政資金監(jiān)管職能，確保財(cái)政資金使用的安全和有效。二是調(diào)整和完善自治區(qū)以下財(cái)政體制。進(jìn)一步完善了自治區(qū)與盟市財(cái)政管理體制，根據(jù)稅種屬性，對(duì)五個(gè)共享稅實(shí)行有差別的分享比例，明顯降低自治區(qū)對(duì)營(yíng)業(yè)稅的分享比例，適當(dāng)提高自治區(qū)對(duì)增值稅和資源稅的分享比例，增強(qiáng)自治區(qū)宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。三是完善收入分配制度。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策，制定出臺(tái)了其他事業(yè)單位績(jī)效工資政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，提高了1-3類區(qū)86個(gè)旗縣的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，全年共下達(dá)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付25億元，比上年增加6億元。落實(shí)行政事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼政策。四是繼續(xù)深化支出領(lǐng)域改革。加強(qiáng)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合。逐步擴(kuò)大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度轉(zhuǎn)軌，全區(qū)7個(gè)盟市、45個(gè)旗縣完成了轉(zhuǎn)軌任務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，2011年全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到339.4億元，比上年增長(zhǎng)28.9%，資金節(jié)約率8.7%。完善非稅收入收繳管理制度，將除教育收費(fèi)外按預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理，清理取消了65項(xiàng)自治區(qū)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。五是建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。圍繞財(cái)稅政策有效落實(shí)和財(cái)政資金安全規(guī)范，重點(diǎn)開展了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)資金以及旅游業(yè)專項(xiàng)資金的檢查。繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，全區(qū)共有1.9萬(wàn)戶單位進(jìn)行了復(fù)查，查出“小金庫(kù)”金額1569萬(wàn)元。認(rèn)真開展財(cái)政專戶核查工作，全區(qū)共撤銷財(cái)政專戶416個(gè)。加大財(cái)政預(yù)決算公開力度，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政向社會(huì)公開的預(yù)決算收支表、政府性基金收支表細(xì)化到款級(jí)科目。開展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。
2011年財(cái)政運(yùn)行總體較好，但也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如：加快以保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，各級(jí)財(cái)政支出壓力較大；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)繁重；基層財(cái)政管理仍比較薄弱，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能仍需強(qiáng)化；政府性債務(wù)不斷累積，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等。我們必須高度重視這些問(wèn)題，通過(guò)不斷加快發(fā)展、深化改革和規(guī)范管理等綜合措施，著力加以解決。
二、2012年預(yù)算草案
根據(jù)自治區(qū)黨委、人大對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，2012年全區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的總體要求是：全面貫徹自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，加強(qiáng)收入征管，努力實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)、應(yīng)收盡收；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)三牧”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程、環(huán)境保護(hù)以及困難地區(qū)的支持力度，切實(shí)保障和改善民生,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持富民優(yōu)先導(dǎo)向，著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益。
根據(jù)自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期以及目前掌握的政策性調(diào)整因素，2012年全區(qū)地方財(cái)政總收入安排2620億元，同口徑增長(zhǎng)17%（剔除一次性“兩權(quán)”價(jià)款收入25億元）。2012年全區(qū)地方財(cái)政支出預(yù)算安排2748億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算執(zhí)行中中央增加的各類補(bǔ)助，2012年全年地方財(cái)政支出將達(dá)到3400億元，比2011年實(shí)際支出數(shù)增加411億元，增長(zhǎng)14%。
根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政預(yù)算由同級(jí)人民政府編制，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。下面，重點(diǎn)報(bào)告自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的安排情況。
根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制劃定的收入范圍和中央明確的補(bǔ)助數(shù)額， 2012年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算總財(cái)力安排1524.9億元，其中，一般預(yù)算收入325億元；中央財(cái)力性補(bǔ)助收入796.2億元；中央專項(xiàng)補(bǔ)助收入392億元；盟市上解收入3.1億元；調(diào)入資金8.6億元。
根據(jù)收支平衡的原則，2012年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算總支出安排1524.9億元，其中，按政策和體制規(guī)定返還和補(bǔ)助盟市1066.9億元；本級(jí)一般預(yù)算支出安排458億元，比上年年初預(yù)算數(shù)增加95.5億元，增長(zhǎng)26.3%。
2012年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類和功能分類分別編制，從不同角度反映政府的支出活動(dòng)。按經(jīng)濟(jì)分類劃分，自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出安排情況是：基本支出預(yù)算安排119.8億元，占26.2% ；各類專項(xiàng)支出安排338.2億元，占73.8%。在基本支出預(yù)算中，行政事業(yè)單位工資福利支出58.1億元，商品和服務(wù)支出即公用經(jīng)費(fèi)30.5億元，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出31.2億元。
按功能分類劃分，自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出主要安排情況是：
——安排一般公共服務(wù)支出45.8億元，比上年年初預(yù)算增加8.7億元，增長(zhǎng)23.5%。其中專項(xiàng)資金安排14.5億元，主要用于：保障自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)及其所屬職能部門的基本支出。完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，繼續(xù)支持農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭“一杯奶”生育關(guān)愛行動(dòng)和出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目。加大人才開發(fā)、引進(jìn)和儲(chǔ)備投入，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到嘎查村、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，支持實(shí)施“草原英才”計(jì)劃。
——安排公共安全和國(guó)防支出29.9億元，比上年年初預(yù)算增加4.3億元，增長(zhǎng)16.8%。其中專項(xiàng)資金安排16億元，主要用于：推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，支持公檢法司基層單位辦案業(yè)務(wù)開支、執(zhí)法裝備購(gòu)置和開展各種專項(xiàng)斗爭(zhēng)。增加軍隊(duì)、武警經(jīng)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——安排教育支出61.3億元，比上年年初預(yù)算增加13.2億元，增長(zhǎng)27.5%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，符合《教育法》規(guī)定的增長(zhǎng)要求。其中專項(xiàng)資金安排37.5億元，主要用于：落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)、涉農(nóng)專業(yè)及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)和免教科書費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和國(guó)家助學(xué)貸款政策。支持高等院校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極推動(dòng)高校化解債務(wù)。支持學(xué)前教育、民族教育、民辦教育、特殊教育加快發(fā)展。提前一年實(shí)現(xiàn)普通高中（含蒙語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)授課學(xué)生）免學(xué)費(fèi)和免教科書費(fèi)全覆蓋。
——安排科學(xué)技術(shù)支出6.9億元，比上年年初預(yù)算同口徑增加1.5億元，增長(zhǎng)27.8%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，符合《科技進(jìn)步法》規(guī)定的增長(zhǎng)要求。其中專項(xiàng)資金安排5.9億元，主要用于：增加科技發(fā)展創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立完善多元化的社會(huì)科技投入體系，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。保障自治區(qū)重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究。推進(jìn)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研能力建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。